1994年分税制改革以来,财政收入与支出结构的不平衡导致了一系列问题。一方面,政府迫于经济发展的需要,通过以土地出让金为主的“土地财政”缓解资金压力,另一方面,政府债务危机加重,而这又进一步促使地方政府大量租让土地,造城“土地财政”占地方财政收入的一大部分这种局面。“土地财政”固然能缓解地方财政压力、促进经济增长、推进工业化、城市化进程,但随着土地增值收益分配不合理、政府债务风险、农民和拆迁居民的利益保障不足等问题的出现,土地财政的负面影响日益严重,风险逐渐集中,社会矛盾越发突出。本文试图从我国现行分税制的视角结合广州市具体市情,分析广州市土地财政的现状,以及土地财政形成的分税制原因。同时总结分税制下存在的地方政府财政问题和土地财政造成的负面影响,结论是地方财政依赖土地财政是难以为继的,土地财政不可持续。通过对分税制与地方土地财政形成的关系的了解,从现行分税制事权财权不匹配,地方财政压力过大,税收体系不合理等方面,发现地方政府对土地财政的依赖严重,而分税制作为地方政府土地财政产生的主要原因,是治理地方土地财政的重要方面。因此,根据十八大提出的“加快改革财税体制完善公共财政体系”要求,理清当前分税制改的利与弊,从而思考解决土地财政困境的办法。