城市区域综合开发是城乡建设的重要部分,是新型城镇化建设的有利模式,一般具有规模体量、投入巨大的特点。但从政府视角来看,传统的城市开发模式面临着融资困难、开发效率低下、以及管理运营能力不足等问题,亟需一种科学有效的开发模式来应对与日俱增的挑战。为了缓解政府的财政压力,各级政府积极进行融资模式创新,采用多种融资渠道,PPP模式逐步被引入城镇化基础设施建设和公共服务领域。将PPP模式引入城市区域综合开发,能有效应对种种挑战,具备缓解政府财政压力、优化项目整体效益、减少公共部门风险承担等优势。但是城市区域综合开发PPP项目比传统单一的PPP项目更为复杂,对项目的运作实施要求也更高,项目前期决策与策划过程就显得尤为重要,关乎项目能否成功。本文以城市区域综合开发PPP模式前期策划为研究主题,首先梳理PPP模式理论研究和国内外的实践应用基础,结合当前的城市区域综合开发的挑战与考验,以及PPP模式应用的政策环境,对PPP模式下城市区域综合开发前期策划的关键问题进行讨论,包括项目运营体系策划、风险和收益回报的配置、项目保障体系策划等。同时以W市Y生态区前期策划为例进行分析,发现在城市区域综合开发的PPP项目具体操作过程中,由于综合开发项目包含很多不同性质的项目,在运作设计、收益及风险分配、监管等方面,需要根据不同项目的特征采用复合式的操作体系。研究表明,在城市区域综合开发PPP项目实际操作中,若能处置好策划中的关键问题,则PPP模式就能提高城市区域综合开发的效率,缓解政府资金缺口,合理分配风险承担,是一种高效的融资方式。本研究总结归纳Y生态区PPP项目案例的相关经验,对于类似项目的推广实践有着重要意义,有助于提高相关部门应用PPP模式进行城市建设活动的信心,推动新型城镇化建设的发展。