为了规范、促进我国农村集体建设用地的流转,本文在研究产权理论、地租地价理论、制度变迁理论、土地供需理论的基础上,运用理论与实际相结合、定性与定量分析相结合的方法,结合我国集体建设用流转的现状,对集体建设用地流转范围、流转收益分配和流转用于保障性住房建设三个问题进行了探讨与研究。本文通过对比分析国家与地方现行法律政策对流转范围的界定,发现两者规定的范围存在较大差异。结合各地集体建设用地范围现状,本文对流转范围界定做了进一步分析,并以两县一镇的第三轮土地利用总体规划为实例,对其进行了定量分析,得出不区分“圈内、圈外”的规模是有条件建设区外可供流转规模的2~3倍。因此,流转范围需要进一步扩大。流转收益分配是集体建设用地流转的核心问题。本文在总结流转收益分配现状及问题基础上,通过对比分析各地收益分配制度并结合实地问卷调查结果,提出构建合理的收益分配机制必须明确收益分配主体,坚持农民集体经济组织是唯一的主体,区别对待初次分配与再分配,在对土地增值收益分配过程中,按投入的比例来分配收益,在划分分配比例时必须充分考虑区域经济水平,必须兼顾国家、集体与农民三者利益,同时必须转变政府职能,建立健全配套的税费金与监督体系,保证流转收益分配公平合理进行。当前我国城市住房问题的根源在于供求严重失衡,而集体建设用地流转恰恰可以缓解土地供求矛盾,但现行政策法规中都一律严禁其用于商品房开发。本文分析了其用于商品房开发的利弊,结合三个实例,提出现阶段,在保留土地集体所有权的条件下,保留政府通过规划手段进行调控的权力,可以允许集体建设用地流转首先用于保障性住房开发,可遵循先试点后推广的原则,分步骤有序进行。