20世纪80年代以来，伴随着我国经济的迅速发展，各地用地需求强烈，导致了我国耕地面积急剧下降，与此同时，我国的人口则一直呈上升趋势，人多地少的现状引起了国际国内对中国粮食安全问题的关注，耕地保护在这一形势下成为了我国的基本国策。土地利用规划作为一种对一定区域范围内土地供给时间上和空间上做出统筹安排和战略部署的宏观措施，是耕地数量和质量保护的规划保证，本文就土地利用规划中耕地保护的政府角度出发，利用博弈论的理论模型对土地利用规划中耕地保有量的确定以及土地利用规划实施中的监督等进行了研究，本文研究的主要内容和结论包括以下几个方面： (1)对我国耕地保护的政府行为进行了分析，从耕地保护的成本和收益角度，论证了耕地保护是一种国家的战略需要，而并不是地方的内在需要。以此引出了本文的出发点，即土地利用规划中中央政府和地方政府耕地保护行为的博弈分析。 (2)通过对博弈论的基础理论介绍，结合中央政府和地方政府在土地利用规划中耕地保护中的行为分析，认为中央政府和地方政府作为保护耕地和利用耕地的双方利益代表，存在着决策的相互影响，提出了博弈论的可行性。 (3)通过博弈论模型分析土地利用规划中耕地保有量的合理确定问题，在本文中建立了完全信息动态博弈模型和不完全信息动态博弈模型来计算土地利用规划中的耕地保有量。模型的计算结果为政府部门编制土地利用规划合理确定耕地保有量提供了理论方法和数量依据。 (4)利用博弈论的原理分析土地利用规划实施中耕地保护的监督问题，通过模型的讨论，提出了中央政府在监督地方政府是否违规占用耕地过程中应该采取的策略。 (5)以舟山市定海区为例，用本文建立的模型对定海区土地利用规划中耕地保有量进行预测，验证模型的适用性和可行性。