我国煤炭资源税改革分析

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2012年亚太地区的煤炭产量达到2606.8百万吨油当量,占世界总产量的67.8%。其中中国的产量为1825.0百万吨油当量占到世界产量的47.5%。从煤炭的消费量来看亚太地区的消费量占世界总量的69.9%。其中中国消费煤炭量占世界总量的50.2%。中国不管从煤炭生产还是消费,在世界煤炭行业的格局上都占有重要的地位。而煤炭在我国能源结构中也占有重要的地位,煤炭占我国能源总量的94%,其他的资源占6%左右,所以我国是石油、天然气等资源的进口大国。由于资源对国家发展的重要性,我国也越来越重视资源的合理利用和环境的保护。2011年11月,国务院修改实施《资源税暂行条例》,资源税从价计征的改革由此拉开大幕。此次改革首先将原油、天然气从价计征在全国推行,但煤炭资源税的改革并未被包括在内。煤炭依然按照从量定额的方式征收资源税。但是,煤炭资源税从价计征是大势所趋。和资源税改革有关联的各方包括财政部税政司、国税总局、山西、陕西、内蒙古、中国煤炭工业协会及部分煤炭企业都积极参与其中,为我国煤炭资源税改革方案的出台做出努力。经过近十年的黄金期的发展,我国煤炭行业发生了翻天覆地的变化,逐步摆脱了亏损的局面,但是2012年以来,与煤炭价格持续高涨的时期不同,煤炭行业面临的负担比较大,例如煤炭工业转型升级滞后、煤炭产量爆炸、供大于求、价格持续走低、行政性乱收费现象、以及煤炭进出口问题等等。在煤炭资源税改革的大背景下,尤其是在煤炭行业不景气的时刻,研究煤炭资源税的改革对于企业的影响是非常必要的。本文以山西西山煤电股份有限公司为例分析煤炭资源税改革对公司的利润、净利润等方面的影响。从企业的角度提出如何应对煤炭资源税的改革并且给出了我国煤炭行业资源税改革的建议以充分实现资源税的调节作用。本文由导论和正文共四部分组成,大致内容如下:第一章,导论。主要介绍论文的选题背景、研究意义、国内外的研究综述以及论文的主要内容和创新点。第二章,我国煤炭资源税介绍。首先,介绍我国煤炭资源税的改革历程。然后,结合现行税制分析了我国煤炭资源税存在问题。第三章,煤炭行业介绍。从全球煤炭资源的存量、产量、消费量入手,分析我国煤炭行业的基本情况。我国煤炭企业的发展历史以及其面临的现状。第四章,煤炭资源税改革对企业的影响-以山西西山煤电股份有限公司为例。在介绍山西西山煤电股份有限公司的基本状况的基础上,以2008-2012年该公司的财务报表数据为基础分析煤炭资源税改革对公司利润、税负等的影响。第五章,我国深化煤炭资源税改革的建议和企业应对策略。结合我国资源利用的现状对我国煤炭资源税提出针对性建议及企业应对资源税改革的对策。通过对我国现行煤炭资源税制的分析,本文认为我国煤炭资源税制存在以下几方面的问题:(1)征收环节局限于销售和自用移送环节,对开采环节忽视。(2)从量定额的方式使得资源税税额和市场价脱轨。(3)中央和地方在资源税上的事权和财权的划分不够合理。我国煤炭行业经过了一个繁荣发展的阶段,2012年开始行业发展不仅遭遇了外部环境的冲击而且自身成长的局限性也逐渐凸显。在如此的困难的情况下,资源税的改革又给煤炭行业蒙上了一层阴影。本文选取的山西西山煤电股份有限公司是煤炭行业的代表企业。通过对该企业的分析我们发现,该企业所缴纳的资源税占税收总额的比例只有3%左右,资源税的税收负担更是很低2012年只有0.34%。这一数据也充分说明了,资源税的所谓的调节功能对企业来说基本上是形同虚设。与资源税金额很小形成鲜明对比的是企业缴纳的各项收费。企业按规定计提的专项储备与资源税金额的比例从2008-2012年一直大于11,其中2011年专项储备的金额是资源税的16.74倍。同样在应交税费的项目中,资源税的期末余额占应交税费期末余额的比例最高是2010年的2.25%,相关收费的期末余额占应交税费的期末余额的比例在2010年为32.37%。如此巨额的应交项目也势必会对企业的负债情况和现金流量造成不利的影响。为了研究资源税改革对企业净利润的影响,本文选取了2%、6%、10%三个税率档次来研究在这三种税率下,企业的净利润减少情况。以2%为例,利用公司财务报表的数据计算得出2008-2012年的净利润和改革前相比会分别减少4.47%、4.59%、5.47%、10.02%、14.42%。在税率为6%时,2012年的净利润会减少50.84%;税率10%时,2012年净利润会减少87.27%。我们可以看到在不考虑清理相关税费的情况下,资源税的改革对公司净利润的影响幅度是相当大的。如果考虑到目前企业面临不利的宏观环境和产业结构调整带来的压力,这个净利润的下降幅度是非常难以消化的。在上述分析的基础上,本文认为资源税的改革与相关收费的清理同时进行是明智的。即可以减少改革的阻力,也可以乘机整顿杂乱无章的收费,凸显法律的主要性。在制定税率时一定要考虑企业的承受能力,如果政府能够清理的收费较多金额较大,税率可以适当的提高。同时为了保障中央作为资源所有者的利益和地方作为环境治理者的收入来源,建议资源税共享并且由负有环境保护责任的地方政府取得大部分的税收收入。另外企业为了应对资源税改革的不利影响,应该从自身的条件出发,努力学习先进的技术,提高生产效率,降低生产成本以保证可持续的发展。本文主要采用案例分析研究方法,首先从理论上分析资源税开征、改革的动因,分析我国目前资源税的征收现状和存在的问题。然后以山西西山煤电股份有限公司财务数据为基础重点对其进行分析,从而得出资源税改革对该公司的相关影响的结论并提出资源税改革建议和企业应对策略。具体的方法如下:(1)理论结合实际分析法:结合资源本身的特殊性从理论的角度分析我国现行煤炭资源税的现状以及存在的问题。(2)案例分析法:主要以山西西山煤电股份有限公司为例,结合相关数据资料重点评价此次改革对煤炭企业的影响,为优化我国煤炭资源税改革提出建议并且针对企业提出应对资源税改革的策略。众多关于煤炭资源税改革的文章大多是在研究改革的经济效应和对行业的影响。有部分研究微观层面资源税改革对企业的影响,但是煤炭行业所面临的宏观环境在近两年发生了巨大的变化,在新的形势下研究资源税改革对企业的影响还是很有意义的。本文在以前研究的基础上以山西西山煤电股份有限公司为例,研究在企业个体层面煤炭资源税改革对企业的税负、利润、净利润等微观指标的影响,在微观分析的基础上,提出相关煤炭资源税改革的建议和意见。并在此基础上提出企业应对煤炭资源税改革的措施,使得改革的不利影响降至最低,并对煤炭行业的发展起到推动作用。在分析过程中,由于有些数据在企业的财务报表及其附注中是不能直接得到或者推算得出的。本文就采用了一些其他的数据代替不能获取的数据。例如,在研究企业的缴纳的资源税和相关收费的比例时,由于报表附注应交税费明细中只有相关收费的期末及期初余额,所以本期发生额无法获取。在本文中采用了应交税费中资源税和相关收费的期末余额的比例来大致估算企业当期的资源税和相关收费的比例。这种数据的代替虽然能反映出一定的比例趋势,但是在一定程度上不是很准确。这是本文在数据运用和分析上的不足之处。
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