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文章在详细了解国内外研究现状的基础上，以杭锦旗城乡建设用地增减挂钩的拆旧区和建新区作为一个整体为例，对城乡建设用地增减挂钩的潜力、以及项目实施后的经济效益、社会效益和环境效益进行了详细的阐述，并在此基础上提出今后实施类似项目在组织领导上、制度上和资金上的保障条件和尊重民意、市场运作和建设用地指标与整理后耕地的数量、质量“双挂钩”的政策建议。