人力车是近代上海的主要交通工具之一,其中大部分在公共租界。然而,进入20世纪后,随着机动交通的发展,人力车的存在显得格格不入。同时,车夫可怜的处境,也是资本家剥削劳工财富的一个缩影。这两大事实推动了租界改革人力车的决心,然而改革方案一经出台,便遭到了强烈的反对,改革的政策受到了“阉割”。本文将通过对上海公共租界改革人力车业过程的梳理,考察上海特定的利益集团对市政改革的影响。本文共分为四章,外加绪论与结论。第一章主要讲述公共租界改革人力车的背景。在这一部分,首先介绍了20世纪30年代的上海复杂人力车行业概况,人力车主有“领照人”、“持照人”、“车主”、“承放人”之分,错综复杂的利益集团加重了对车夫的剥削。接着从人力车夫的背景、工作状态、经济状态来分析车夫的生活状况。人力车行业的黑暗和车夫的困窘是上海公共租界着手改革的动力。第二章主要讲述公共租界改革人力车措施。在经过一次全面调查以后,工部局决定改革,并成立了专事改革的人力车务委员会。改革的主要内容主要集中于车主领证、车夫登记、减低车租、改良车样、取缔野鸡包车、举办车夫救济等。由于受到阻扰,工部局的改革进程缓慢。第三章主要考察了改革中的车商的行为。对于工部局的改革,车商表示反抗到底,面对强大的车商,工部局几乎每次都以妥协而告终,达成了有利于车商的协议。郑发珠侵占案的发生,实质是车商对工部局真实车主登记的反对与报复,表明在上海复杂的政治环境中,工部局很难以一己之力改变上海的社会状态。第四章主要考察了改革中的车夫的行为。车夫是人力车改革中的另一支力量,他们成为工部局和车商都想拉拢的对象,但是车夫与工部局和车商的利益并不完全一致。他们为了自己的利益,或站在工部局一方,或站在车商一方,以维护自己的最大利益。最后是本文的结论部分。工部局的改革遭到大车商的反对,而迫于经济压力,小车主放弃了自己本该持有的立场。工部局政策的模棱两可,也是车夫处于矛盾之中。车委会的半途而废,说明工部局干预中国社会的能力有限,在一系列的经济压力和一系列的社会政治关系的作用下,限制了工部局的权力,工部局的改革也大打折扣。