【摘 要】
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近年来,国务院推广双随机监管模式的力度愈来愈强,2016-2019年的政府工作报告中也多次部署将双随机这一新型监管模式应用至执法领域的重点工作。这一创新型监管模式为科学高效监督管理提供了新思路,是政府由管理职能向服务职能过渡的积极探索。这一模式不仅有助于塑造公开透明的政府形象,而且助力于营造公平便捷透明的营商环境。关于“双随机、一公开”以往研究,大多从其作用与贡献、存在问题和路径优化方面进行了研究
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近年来,国务院推广双随机监管模式的力度愈来愈强,2016-2019年的政府工作报告中也多次部署将双随机这一新型监管模式应用至执法领域的重点工作。这一创新型监管模式为科学高效监督管理提供了新思路,是政府由管理职能向服务职能过渡的积极探索。这一模式不仅有助于塑造公开透明的政府形象,而且助力于营造公平便捷透明的营商环境。关于“双随机、一公开”以往研究,大多从其作用与贡献、存在问题和路径优化方面进行了研究,而鲜少对基层推进这一模式的难点进行研究,且给出的路径优化大多都局限于机制方面的优化、市场主体库和执法人员库的完善等,而本文在研究Q县工商领域双随机监管模式实践基础上,从基层角度出发剖析问题,寻找原因,提出建议,更具有针对性和可操作性,希望能为其他县级部门市场监管部门工商领域双随机监管模式的推进工作提供一些借鉴之处。本文在现有研究成果的基础上,详细介绍了其具体内涵、基本流程,运用案例分析和访谈法对双随机监管模式在Q县工商领域的实践进行了调查分析。研究发现这一新型监管模式在Q县工商领域的实践,得到了执法人员和市场主体的肯定,彰显了其优越性,实行双随机监管以来,不仅减轻了一线乡镇执法人员的负担,有效避免了人情监管、选择执法等问题,提升了监管效能,而且减少了执法单位对市场主体自主经营的过度干预打扰。但是实践也暴露出这种监管模式在Q县工商领域存在的推进困境:由于人员素质难以适应多领域执法的要求和执法人员参与抽查积极性不高导致双随机“利剑”效用发挥不明显;抽查工作计划制定存在不合理地方,抽查对象偏向企业且抽查计划制定的参与面过窄,抽查任务重点没有靶向基层;跨部门“双随机、一公开”监管模式推进存在阻力,地方政府持观望态度,而已有的跨部门实践领域单一,缺乏创造性。基于困境,本文针对性提出改进建议:优化随机抽取流程,整合基层执法力量与水平;科学统筹制定抽查工作计划,扩大抽查计划制定的参与面;强化结果运用,推进协同监管,创造性地推进跨部门双随机联合抽查。
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