在我国,地方政府之间在很多有必要合作的领域很少进行合作,或者合作的很不愉快,某些地方政府之间甚至采用分割与对抗的方式来达到损人利己或者损人也不利己的目的。 从目前的情况来看,导致地方政府不合作的原因主要有以下几点:某些地方政府官员缺乏合作意识以及不为而无过的观念是影响他们不合作的主观原因;当代中国政治晋升博弈的性质导致地方政府合作困难;产业同构和重复建设抹煞了不同区域之间的比较优势,这使得不同区域之间分工与互补的可能性逐减少,从而使地方政府之间失去了合作的动力基础;地方之间的经济差距与不平衡发展增加了地方政府之间合作的难度;合作结果的难易度量性、不可预期性以及合作利益难以公平分配的特性增加了地方政府之间深层次合作的难度;对政府间合作协议执行情况缺乏硬性监督和法律约束以及契约精神在政府层面的缺失使得政府间合作往往流于形式而收效甚微,从而对地方政府合作的积极性产生消极影响。 为了促进地方政府之间进行合作,有必要采取如下措施:树立并宣传地方政府成功合作的榜样,唤醒某些地方政府的合作意识;转变政府职能,正确处理政府与市场的关系,用市场的力量去平衡经济发展中的诸多深层次问题;以多元化的发展模式替代以往的“单中心”发展理念,构建地方政府合作的模式基础;建立科学规范的政绩考核制度,以克服政治晋升博弈中对地方官员合作造成的不良影响;改增值税为消费税,克服重复建设,削弱地方政府之间对抗的基础;建立良好的合作协商制度。