重庆地票制度历经近八年时间,在增加城镇经营性建设用地指标、保护耕地以及提升农民财产性收入上卓有成效。从其运行时间来看,重庆地票仍是一个年轻的土地制度,因而在其实践中尚存在值得改进完善的地方。在重庆地票运行的三个阶段中,复垦阶段是地票的生产阶段,相较于地票的使用和交易阶段,该阶段参与主体众多,包含土地权利人、行政单位与其他专业技术机构,其中,土地权利人主要参与到复垦阶段,且参与内容关系其切身利益,因此,需要关注因参与主体构成复杂而形成的有损于土地权利人权益和影响重庆地票复垦阶段运行的风险。研究的目的在于通过研究重庆地票复垦阶段风险,为完善这一阶段运行提出对策建议,并充实重庆地票相关理论。论文内容的具体研究运用了文献研究法、目标倒推法、风险矩阵法及Borda序值法。借鉴风险管理理论,按照风险识别、风险分析、风险评价、风险应对的流程,逐步推进重庆地票复垦阶段风险研究,并提出风险应对对策。首先,风险识别。运用“目标倒推法”,以目标作为准绳,反向推演,识别出影响重庆地票复垦阶段目标的五种风险,分别是“合法稳定住所”模糊界定风险、土地权利人意见申诉渠道不畅通风险、附属设施用地面积认定标准不统一风险、复垦后耕地质量风险和复垦数量与地票交易数量不匹配风险。其次,风险分析。基于已识别出的五种风险,挖掘了与每种风险相关的事物特质和可能形成风险的原因点、当前重庆地票复垦阶段的管理控制措施缺陷,以及评估了每种风险的后果和可能性,为风险评价和风险应对提供依据。再次,风险评价。选择风险矩阵法对重庆地票复垦阶段的五种风险进行评价,并借助Borda序值法,得出复垦后耕地质量风险>复垦数量与地票交易数量不匹配的风险>土地权利人意见申诉渠道不畅通风险>“合法稳定住所”模糊界定的风险>附属设施用地面积认定标准不统一风险的风险级别排序结果。最后,风险应对。结合重庆地票复垦阶段的风险分析内容和由风险评价结果排序出的风险应对优先次序,依次提出建立激励和约束机制规范复垦行为、严格管控复垦申请环节、建立农户意见疏导渠道、分类处理合法稳定住所的证明材料和制定统一的附属设施用地面积认定标准五个对策,以期防范重庆地票复垦阶段风险,保证重庆地票复垦阶段顺利运行。