自2008年金融危机以来,国内外经济环境的不利因素越来越多,着力缓解中小企业融资难这个问题显得更为紧迫和更具现实意义。有效地解决这一问题,将为中小企业可持续发展提供更丰富的途径与措施,更加有利于促进中小企业的健康发展,更好地发挥中小企业支持整体经济发展和促进社会进步的积极作用。小额信贷是解决中小企业融资难问题的有效途径之一。政府如何从自身角色定位考虑,在小额信贷的运作中起到应有的作用,这对小额信贷的发展有着至关重要的作用。本文首先介绍了小额信贷的概念界定及国内外小额信贷机构的发展过程,分析了国内外小额信贷机构的发展趋势及演进过程,对我国小额信贷机构的起步和发展提供了借鉴。本文的核心部分以上海市宝山区小额信贷两类基本模式——小额贷款公司和融资性担保公司为例,对两者的运行管理机制和政府在小额信贷运行中的角色定位进行分析,着重对政府在小额信贷运行中的的监管、服务和参与等角色定位和所起的作用进行了分析和反思。本文把上海市宝山区小额信贷两类模式与日本小额信贷进行对比,从而寻找出目前我国小额信贷发展过程中政府存在的不足以及问题所在,对我国小额信贷运作中政府的作用进行了反思,同时提出了今后我国政府在小额信贷运作过程中应做的角色定位以及应起的作用。本文在最后部分总结了上海小额信贷发展过程中政府的不足,并提出了相应的建议,同时借鉴宝山区现有两类小额信贷模式和日本小额信贷公司的特点,根据实际情况,引入银行和商会,尝试建立一种新型的小额信贷模式——政府参与型商会融资平台。全文正文共分为五部分,分别为引言、小额信贷模式的发展与现状、上海市小额信贷模式分析、上海小额信贷模式与日本小额信贷模式的分析和比较、上海小额信贷发展过程中政府的不足和建议。