秸秆是一种重要的生物质能源,收获季节大量就地焚烧既浪费资源,又会污染空气,危害居民健康与生活。为解决秸秆随意焚烧问题,我国各地政府制定了严厉的政策,但每到收获季节,秸秆焚烧影响环境的事件时有发生。秸秆禁烧政策成效直接受农户的响应行为影响。为了提高秸杆禁烧政策效果,本文从政策利益相关者角度入手,应用米切尔评分法识别和分类秸秆禁烧政策的主要利益主体,在分析各主体在秸秆禁烧政策中的利益需求和行为选择的基础上,明确政策执行效果的关键为农户的政策响应行为。综合应用理性小农理论和计划行为理论分析农户秸秆处理行为,分析其对相关政策执行前后的变化及其原因,提出农户对秸秆禁烧政策响应行为理论框架。并以安徽省H县为例,分析政策执行前后农户行为变化情况,并应用logistic模型,从农户特征、家庭特征、认知因素和社会因素等角度分析影响农户行为变化的关键因素。结果表明:(1)在禁烧政策执行后仍然焚烧秸秆的均为散户。一方面由于散户焚烧秸秆需付出的成本代价远低于承包户,另一方面散户人数多于承包户,政府需支付更高的政策执行成本,散户不易监管,因而在禁烧政策执行过程中要重点关注散户群体。(2)政策执行前当地秸秆主要处理方式为焚烧,随着政策的执行焚烧现象越来越少,政策是农户不焚烧秸秆的关键因素。(3)政策执行前农户个体特征和家庭特征对农户秸秆处理行为影响显著,政策执行后认知因素和政策因素对农户秸秆处理行为影响显著。(4)政策是否严格执行直接影响农户响应行为,当禁烧工作处于高强度时期,焚烧问题会得到有效控制,一旦政策执行监管力度不够,焚烧问题又会变严重。根据实证分析结果,本研究认为彻底解决秸秆焚烧问题,提高秸秆资源化和商品化水平,必须坚持以政府政策为主导,继续加大禁烧和综合利用政策执行力度,确保监督管理工作常态化;借助传统媒体和自媒体宣传工具,利用多种方式加强宣传和引导,提高农户秸秆认知水平;合理提高各项奖补标准,保证奖补资金发放到位;以散户为重点对象,重视散户的需求;成立秸秆收储专业合作组织,建立健全秸秆收储运体系。同时,积极发挥市场在资源配置中的作用,以科技创新为依托,改善秸秆还田和秸秆发电等技术装备水平,实现秸秆无害化处置,降低农户秸秆处理成本,建立秸秆多元化利用途径,进一步完善秸秆产业市场。