长期以来我国经济的发展伴随着城乡关系的几次变动,市场经济改革伴随着城乡二元结构的形成、发展转化过程,不同的城乡关系表现为不同的城乡经济社会发展情况,良好的城乡关系是城乡联合同步发展,通过相互促进和拉动作用,打破二元经济的城乡工农分割局面,从而实现经济增长、人民富裕。目前我国仍处在城乡二元结构转化的历史阶段,统筹城乡经济社会一体化要求工农城乡协调发展。因此本文主要研究城乡经济社会一体化模式,研究的区域—生态脆弱区—有其特殊性,即生态脆弱属性。目的是在国内城乡一体化实践中成功经验的启示下,通过对生态脆弱区的城乡经济社会发展情况进行分析,归结出适合于生态脆弱区的普遍的城乡经济社会一体化模式,同时通过城乡一体化评价指标体系的构建和分析研究,以陕南山区为例,找出适合陕南山区的城乡经济社会一体化模式,分析该模式下地区经济社会发展的重点领域和方向,便于为这一类地区的居民生活、经济增长和社会发展提供思路,缓解城乡矛盾。最后给出相关政策建议和结论。文中研究方法主要有定性与定量分析法、总体与个体分析法、静态与动态分析法,通过对理论进行梳理,对国内外文献进行研究,同时用AHP模型构建城乡一体化评价指标体系的方法,运用该指标体系对陕南山区汉中、安康、商洛的城乡发展水平进行测度和评价。并提出扶贫政策保障体系、法制环境保障体系、产业政策保障体系、财政政策和货币政策保障体系四大方面的政策建议。本文认为生态脆弱区的城乡经济社会一体化要走“生态”的道路,在生态建设的基础上努力发展生态产业,政府需通过制度完善来增强扶贫政策、法制环境、产业政策、财政及货币政策的保障体系效果,激发市场经济机制在生态脆弱区城乡经济社会一体化中的积极作用。