为了协调相关区域的可持续发展,政府不断推进《主体功能区规划》的执行,其中的重点生态功能区是解决生态问题和维护生态安全的重点区域,是向外界提供生态产品的核心地区。重点生态功能区面临发展经济与保护生态的双重压力,如何寻求两者之间的平衡发展显得异常重要,而长久以来,生态补偿政策扮演着缓解两者冲突的重要角色。随着补偿政策不断实施也暴露了影响政策稳定性与效果长久性的问题。在此背景下,本文的研究中心是关于生态补偿政策效果评价,并以陕西省重点生态功能区为研究区域,同时以该区域覆盖范围最广的森林生态系统相关的生态补偿政策为研究对象,对此进行研究分析。众所周知,农户在政策建立与实施中相对处于弱势地位,为保障自身利益最大化,从而与政策执行主体发生利益摩擦,但应意识到农户是影响政策执行效果好坏、保障政策稳定性与长久性的关键因素。为了完善森林生态补偿政策中农户的主体效益,最大化发挥农户作为政策关键主体参与政策的积极性,提高生态补偿政策的效果,因此把农户作为评价主体对政策进行效果评价显得十分必要。本文通过对陕西省重点生态功能区的森林生态补偿政策进行研究分析,先对研究区域的社会、经济、自然环境等进行评述后;再对该区域的森林生态补偿政策实施现状与达到的效果以及暴露出来的问题进行总结;然后用因子分析法计算农户感知到的森林生态补偿政策所带来的周围生态、经济、社会以及内在效果,并得出相应的总评分,以此来反映农户对该区域生态补偿实施效果的最终看法;最后用多元回归模型从农户角度分析影响政策效果的因素,并在此基础上对陕西省重点生态功能区的森林生态补偿政策提出改善建议。结果表明:第一,森林生态补偿政策综合评分为65.698,说明农户较为认可;其中农户对政策产生的生态效果评分最高,为77.673,其次是内在效果和经济效果,政策带来的社会效果评分为55.928,评分最低;第二,农户文化程度高低、是否有特殊劳动技能、家庭劳动力状况、对村干部及邻居信任度、政策了解度、生态生活关系度、树木管护频率、政府是否有效宣传政策、是否适当征求意见、生态补偿标准高低显著正向影响政策效果;野生动物致害显著负向影响政策效果。根据农户对该生态补偿政策产生的生态、社会、经济以及自身效果的评价结论,以及关于干扰政策效果的农户因素,提出以下建议:第一,加大农户文化知识的培训力度,普及乡村文化知识,同时提高农户对自我和政策的认识;第二,当地政策执行主体在实施政策时应加大对政策的宣传以及农户意见的征询,把农户主体意识纳入到政策实施管理中;第三,重视生态补偿后续发展,聚力农村特色产业;第四,鼓励农户增加树木管护频率,建立验收基础上的补偿标准差异制度;第五,逐步确立市场参与的补偿方式,缓解政府财政负担;第六,积极把控野生动物致害发生频率,督促落实后续损失的补偿。