我国长期以来的城乡二元结构、精英教育和快速的城镇化进程,导致了城乡之间、区域之间和校际之间教育的巨大差距,目前这种差距重点体现在师资配置的严重不均衡,成为制约义务教育均衡发展的瓶颈,且导致“择校热”问题产生。教师交流轮岗是为农村学校和薄弱学校补充配备教师,推进义务教育优质均衡发展,破解择校难题,实现教育公平的重要举措。自2014年以来,中央多个政策文件都从国家的层面上来强调要加快推进义务教育教师交流轮岗的进程,力争3～5年内实现教师交流轮岗的制度化和常态化。但此项政策没有得到广大教师的充分支持,政策的强制性执行陷入了困境。本文以广西D县义务教育教师交流轮岗政策的执行为研究对象,利用问卷调查法和深度访谈法对教师交流轮岗政策的执行进行深入调查研究,找出政策执行过程中的困境所在,然后依托史密斯的公共政策执行过程模型深究其原因,进而有针对性地提出突破困境的策略,为广西D县和其他县的义务教育阶段教师交流轮岗政策的完善和有效执行提供参考性建议。研究发现,广西D县义务教育阶段教师交流轮岗政策的执行遭遇的困境有:利益相关者对教师交流轮岗政策认同度难统一、教师交流轮岗意愿难提高、选派交流轮岗教师的方式难以令教师满意、选派的交流轮岗教师难以满足实际需求、轮岗教师在流入校难以发挥引领作用,以及交流轮岗的考核评价难全面等。教师交流轮岗政策的执行之所以陷入困境是因为受到政策本身、执行机构、目标群体和环境因素的影响。具体而言,政策本身存在细则不明确,内容缺乏系统性问题;政策执行机构重视不够,对政策宣传和监督不到位,存在缺位与越位的情况;教师存在对政策认同度低、面临困难时大局意识不强、交流轮岗意愿低的问题;流入校对轮岗教师支持不够、社会舆论偏颇和激励保障不力等。在研究的基础上,文章进一步提出政策执行的改进建议,包括优化完善政策内容,明晰各执行机构的职责、引入第三方评估监督和成立教师管理服务中心以提高执行机构的执行能力,确立教师公务员身份、关注教师的专业发展和保障轮岗教师的利益以提高教师交流轮岗的积极性,营造良好的社会舆论环境、为轮岗教师提供良好的流入校支持环境、以及建设优质教育资源共享云平台等,营造良好的政策执行环境,确保教师交流轮岗政策切实贯彻执行,实现其均衡师资配置、推进义务教育优质均衡发展、促进教育公平的战略目标。