消除贫困是人类面临的共同任务,也是中国经济和社会发展的大问题。近几年,城乡收入差距不断拉大,政府各项扶贫投资的边际效益表现出了明显的下降趋势,这些情况表明除了扶贫战略需调整以外,扶贫模式也急需改进。 本文在包头市将继续长期坚持开发式扶贫战略的前提下,假定开发式扶贫战略效率最优,选择如何有效地实施包头市农村开发式扶贫战略作为主要研究对象。运用战略管理理论和发展经济学的利益集团、博弈、地方分权等理论,在对包头市农村开发式扶贫实践及贫困现状的客观事实进行参与观察、实证分析的基础上,通过归纳抽象、规范分析、系统分析和案例分析等研究方法,构建了一个相对完整的反贫困战略框架。 本文通过对包头市贫困地区的内部环境和外部环境进行分析认为:集中决策和分散决策是开发式扶贫模式启动的基本前提;资金传递系统的整合与效率提高是开发式扶贫模式有效运行的核心环节;接受主体的制度与能力建设是开发式扶贫模式有效运行的关键性因素;监控系统的建立与完善是开发式扶贫模式成功运行的根本保证。在此基础上,本文进一步提出了包头市开放式扶贫的四个具体战略:文化扶贫战略、科技扶贫战略、劳务输出扶贫战略和产业化扶贫战略。 本研究对农村扶贫理论的发展具有重要意义,研究得出的政策建议对进一步完善农村开发式扶贫模式建设,促进扶贫成效具有现实的指导意义。同时,本研究也为其他地区构建和改进自身扶贫战略提供了参考,为战略管理学的研究提供了新的案例。