土地是人类赖以生存的基础资源，是农村社会发展的核心生产要素。中国土地资源人多地少，人地关系紧张。随着城镇化进程加快，城乡发展不均衡，城乡建设用地供求矛盾加剧，成为困扰经济社会发展亟待解决的问题。农村土地整理作为解决上述问题的主要途径，主要是通过对农村宅基地的“拆院并院”以及闲置土地的集约化利用，实现土地资源合理优化配置，促进农业、农村发展，改善农民生产生活，推进城乡统筹发展。
　　成都市从2007年被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，以统筹城乡发展的政策为指导，成都一直走在全国前列，在政府引导，政策推动鼓励下，成都土地整理实施取得成效，具有一定的典型性和代表性。
　　近年来在农村土地整理的实施过程中，农村土地整理利益相关者利益平衡方面呈现出利益主体多元化，利益关系复杂化、利益诉求多样化等特点，反映在农民参与土地整理的主体地位不强，政府、企业在土地整理中“重指标、轻安置”，过度追求节余建设用地指标而对农民集中居住区的挤占，利益相关者的短期利益行为等导致利益失衡的问题，影响了参与者的积极性，削弱了农村土地整理的政策效果，也在一定程度上阻碍了土地整理实施。
　　本文运用公共管理及其他学科相关理论，以成都市土地整理为研究对象，将土地整理的参与者分为政府、企业、农村集体经济组织和农民四个利益相关者。在对农村土地整理概况现状分析的基础上，对利益相关者的利益，利益关系进行分析研究，结合对成都市农村土地整理案例实证分析，对农村土地整理中利益平衡机制结构开展研究，分析利益平衡中存在的问题及原因，提出进一步优化利益平衡机制的思路和对策。
　　农村土地整理是涉及多个利益相关者的农村土地利益分配、调整的过程，利益相关者众多，利益关系交织，利益格局复杂。本文从利益相关者为切入点，提出了在坚持政府引导，维护农民权益，明晰土地权属关系，可持续发展促进整体利益增进，建立健全法律法规的对策，进一步优化农村土地整理利益相关者利益平衡机制，为更好地实现利益相关者之间的利益平衡，实现农业农村发展，农民增收的长远目标，实现农村土地集约利用，优化配置，促进城乡统筹发展，推动乡村振兴和社会可持续发展。