城市化是城市发展的一个必然趋势，主要表现为区域经济、社会结构以及空间结构等方面的转变。城市化沿着“点—线—面”的发展模式不断演进着，相邻城市之间的依赖程度逐步提高，经济集聚效应不断增强，出现了以“珠三角”、“长三角”等为代表的城市群空间结构。近年来，公共问题逐步突破城市的界限，成为区域性公共问题。而城市群的出现，有利于各城市之间通过合作的方式，解决单个城市无法独立解决的问题。地方政府作为城市行为的主要决定者，受到利益诉求的影响，使府际合作成为可能；同时，重复博弈也促使府际合作成为一种必然。所以，必须认清府际合作中的理论困境以及现实问题，从治理理念、制度安排以及政策支持等方面构建府际合作模式，理清地方政府之间的权力配置与利益分配关系，以期实现城市群的进一步发展。同时，本文也以珠三角城市群发展中的府际关系为例，试图进行合作模式的创新，以促进府际合作难题的解决。本文主要从以下七部分进行论述：第一部分是引言，包括本文的研究背景、目的、意义，以及国内外研究综述、研究内容与方法、创新之处等。第二部分是相关概念与理论基础，主要界定了与本文相关的一些概念与理论。第三部分对城市群发展中的府际关系和府际合作进行了论述，分析了较为常见的府际关系类型，例如府际竞争、府际合作，以及其间涉及到的博弈分析以及效应分析等，从而提出了府际合作的可能性与必然性。第四部分主要分析了府际合作的难题，包括理论困境和现实问题两个方面。第五部分是府际合作的模式构建部分，分别从理念更新、制度安排以及政策支持等方面进行了尝试，试图构建城市群中府际合作的共有模式。第六部分以珠三角城市群为例进行了分析，主要包括珠三角概况简介、珠三角城市群发展概况分析，以及珠三角城市群府际合作现状的分析，是基于前面几部分而进行的实证分析。第七部分试图针对珠三角城市群府际合作，进行一些合作模式创新，包括公共服务的多元供给、合作项目的要素联动以及网际沟通的冲突解决方式等。第八部分是本文的结语部分，对本文的相关结论与存在不足进行了阐述。