比利时诗人埃米勒·维尔哈伦在他的诗《城市》中说到,“一切的路都朝向城市去”,作为时代和社会变迁的隐喻,暗示着城市作为权力与财富中心的事实。倘若维尔哈伦生活在现在的中国,亲眼看到四通八达的高速公路上布满了收费站,或许会将他的诗句改为：一切的路都朝向收费站。高速公路收费过高的问题一直是百姓关心的问题,河南发生的“天价过路费案”引起了社会的普遍关注,从2008年5月份到2009年1月份,河南省禹州市的农民时建峰利用假军牌,八个月里在高速公路上免费通行2361次,逃掉的通行费大概有368.2万元,天价的通行费让人质疑。虽然对高速公路收取通行费在很大程度上促进了高速公路的建设和发展,但是高速公路收费不合理滋生了许多问题。2012年7月21日,北京出现了前所未有的特大暴雨,暴雨导致京港澳高速公路的南岗洼铁路桥下积水深达六米,一百多辆车淹没在积水中,如此严峻时刻,高速公路却没有停止收费,暴雨过后三人遇难,激发了人们对高速免费政策的期望。迫于现实的压力和两会代表的提议,高速公路免费问题被提上了议事日程。2012年7月24日,国务院下发《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》,公布了重大节假日免收小型客车通行费实施方案。“节假日小客车高速免费”政策(以下简称“免费政策”)的出台,得到了百姓,尤其是有车一族的赞赏。目前这一政策经历了国庆节、春节、清明节和劳动节的四次试验,从最初的步履维艰到现在的运行平稳,政策不断得到完善。“免费政策”是政府关注民生的表现,这一政策在得到支持的同时也受到了批判,高速公路收费牵扯各方利益,如何平衡各方利益,使政策更好地执行任重而道远。本文通过对我国“免费政策”的执行现状进行介绍,运用史密斯政策执行模型分析了政策执行中存在的问题,借鉴国外先进经验,为完善这一政策提出了针对性的建议,对“免费政策”的有效执行具有重要的现实意义。文章主要包括五大部分：第一部分是绪论,首先介绍了本文的研究背景和意义,然后讲述了国内外在高速公路方面的研究动态,接下来介绍了本文的研究方法,主要是文献研究法和规范分析和实证分析相结合的方法,最后讲了论文的创新点和不足。第二部分是基本理论综述,主要界定了“高速公路”“公共政策”“节假日小客车高速免费”政策和“政策执行”等基本概念,并阐述了史密斯政策执行模型的主要内容及各要素之间的相互关系,为论文提供了理论支撑。第三部分是“免费政策”执行的现状及存在的问题,首先阐述了“免费政策”的出台,接着讲了“免费政策”在执行中的现状,然后针对执行中存在的问题,以史密斯政策执行模型为视角,从理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四个方面进行了分析。第四部分是完善“免费政策”的策略,此部分阐述了发达国家高速公路管理的有益经验,并针对上文中“免费政策”在执行中存在的问题,有针对性地提出了完善政策本身、明确政策执行机构的职责权限、加强与目标群体的沟通、营造良好的政策执行环境的策略。第五部分是研究结论和未来展望。总结了“免费政策”出台造成的影响,得出研究结论,并提出了未来的研究展望。