长株潭地区肩负着“两型社会”建设改革试点的历史使命,在探索跨越式发展的道路上,难免会遇到各种突发事件的阻碍。在应对突发事件时,政府的能力往往是有限的,要有效开展应急管理还需要吸纳广泛的社会力量参与其中,非政府组织便是政府重要的合作伙伴。但在现阶段,由于非政府组织自身发展能力不足、外部合作不充分,并未充分发挥出它在应急管理中所应有的能量。如何提高非政府组织参与应急管理的能力是保障长株潭地区“两型社会”建设顺利开展亟待解决的问题。本文首先在分析选题背景和意义、述评国内外非政府组织参与应急管理理论研究成果的基础上,提出本文的研究思路及内容。尔后,明确界定了非政府组织与应急管理的概念,介绍了非政府组织兴起与发展的过程,并概述了公共治理理论和自组织理论的主要观点及其对于非政府组织参与应急管理的启示和借鉴意义,进而深入分析了非政府组织参与应急管理的必要性,为下文的进一步研究奠定理论基础、搭建理论平台。长株潭地区非政府组织发展态势是良好的,但其参与应急管理的能力和水平却严重滞后。其面临的主要困境包括:缺乏社会公信力、应急资源不足、独立性确实、应急合作不充分等。造成这些困境的主要原因涉及文化、制度、政府等层面以及非政府组织自身存在的问题。本文以湖南省飞度车友会为案例,分析其参与抗冰救灾的成功经验,并结合长株潭地区实际情况,提出了创新非政府组织管理法律政策和体制,提升长株潭地区非政府组织参与应急管理的社会合法性,推进长株潭地区政府与非政府组织的应急合作以及加强长株潭地区非政府组织参与应急管理的能力建设等四个方面的对策。