建国以来，我国农村土地制度变迁经历了：(一)土改时期的农有农用的自耕农制度；(二)农业合作化前期的农有公用的农地制度；(三)农业合作化后期和人民公社时期公有公用的农地制度；(四)家庭联产承包责任制时期公有农用的土地制度。其中前三次是国家强制性的制度变迁。其绩效是极其有限的，弊病非常严重，终于导致了家庭联产承包责任制这一本质上是诱致型的制度变迁。 家庭联产承包责任制实施20多年来，在经济、政治、社会方面起到了积极的巨大的制度绩效。但也有其固有的制度缺陷，随着我国社会生产力的发展，其缺陷更为突出，主要表现为农地产权界定模糊、承包使用权界定不清、土地流转制度不健全、土地调整频繁等。本文在个案实证研究的基础上，通过现状的分析，揭示了当前家庭联产承包责任制面临的困境、问题与成因。 当前我国家庭联产承包责任制要走出困境的关键是在更高意义上实现农民与土地的分离。为此，必须进行土地制度创新。本文认为：士地制度创新要遵循充分尊重农民利益的原则、制度创新的成本必须小于收益的原则、国家应该成为制度创新的主体的原则。土地制度创新的具体对策是完善土地产权制度、加强土地立法、建立土地流转机制、加强对土地的宏观管理、努力健全农村社会保障制度等。