地方官员企业经历与经济增长

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“商而优则仕”的现象让“地方官员的企业背景与辖区经济增长的关系”成了一个很有意义的研究课题。这一问题在之前并未获充分的研究。本文通过对省级面板数据的定量分析,首先考察了本研究的基本问题,结果发现:市场经济时期的企业背景对党政干部所在辖区的经济有显著的积极影响;而计划经济时期的企业背景则有显著的消极影响。随后我们用缩小的样本排除了内生性的存在。该研究结果与经典的经济学理论和现有研究结论基本一致。其次,本研究从三个维度进一步进行研究。从空间角度,对东部和中西部的分割样本进行估计,结果是东部地区的党政领导的市场经济时期的企业背景对经济的拉动作用要明显高于中西部地区;而东部地区党政领导的计划经济时期企业背景对经济的拖累作用也明显高于中西部地区。从时间角度,2000年前计划经济时期的企业背景对辖区经济发展阻力明显,而市场经济时期的企业背景的影响并则不显著;2000年后的情形则恰恰相反。从职位角度,对书记和行政首长的样本进行估计,并运用了演绎的方法讨论了结果形成的原因。研究发现,书记的市场经济时期的企业背景对经济有显著的较大提升作用,而行政首长的此变量对经济有显著的较小提升作用;行政首长的计划经济时期企业背景对经济有显著的拖累作用,而书记的该变量影响并不显著。以上研究也为基本研究的结论提供了稳健性证据。最后,我们讨论了以上实证结果的作用机制和路径。通过对两个定性案例研究,可以得出市场经济时期的企业背景可能通过两个途径促进地方的经济发展:一个是显性和规范的公共管理路径,企业背景通过计划决策、领导执行等环节发挥作用;另一个是隐性的官员个人资源带动路径,既包括企业背景带来的个人知识和信息,也包括人脉和原企业资源的调动能力。随后,通过两维度的定量分析发现了另外两个作用路径:一是有市场经济时期企业背景领导对投资的积极作用,而有计划经济时期企业背景领导则易对投资有负面作用;二是有市场经济时期企业背景领导对第二、三产业的积极作用和具有计划经济时期企业背景领导对两者的负面作用。最后分析了其政策含义以供相关决策部门参考。第一,要适当增加有市场经济时期企业背景的领导干部进入党政机关任职;第二,从企业选拔领导干部转任地方要因地制宜并因时而变;第三,党委书记和行政首长的企业背景要构成良性互补和互动;第四,根据各地的发展目标和阶段匹配相关背景的企业调任官员。
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