城乡建设与管理是设区的市最重要的一项立法权限,但制度设计同实际运行之间存在一定张力,主要表现在两个方面:理论上在城乡建设与管理的内容、范围等方面存有争议;实践中存在过分强调地方特色与模仿重复上位法或同位法并存的倾向。城乡建设与管理具有复杂性,需要结合立法实践具体分析,本文以我国东、中、西部为角度,确定广东、湖北和甘肃省为考察对象,从立法理论、立法概况与存在问题三个维度对三省设区的市城乡建设与管理立法进行分析,并提出相应的完善建议。第一部分,梳理城乡建设与管理立法理论。首先从时间角度梳理设区的市立法权变迁过程;其次分析城乡建设与管理的主要立法依据;再次运用语义解释、体系解释等方法界定内涵与外延;最后阐述一般性原则和特殊性原则。第二部分,采取实证分析和比较分析两种方法对三省城乡建设与管理立法概况进行分析。实证分析从立法批次、立法数量、立法时间维度,总结地方立法特点。比较分析从宏观视角和微观视角两个层次展开,一是从宏观视角分析地方立法的立法数量与立法时间、法规名称与立法领域;二是从微观视角分析地方立法的立法目的、立法依据与立法原则、实施主体和责任形式。第三部分,通过立法实践考察,总结存在的问题并分析产生原因。其主要问题可以概括为两个方面:其一,全国人大及其常委会解释工作缺位,其二,各地方在立法准备、立法过程和立法完善阶段制度不健全。问题成因主要包括三方面——外部因素、自身因素和制度因素。第四部分,针对城乡建设与管理立法中存在的问题,从宏观设计、具体实施两个维度提出完善建议。一方面,加强地方党委、人大、政府对城乡建设与管理立法工作的统筹协调;另一方面,完善细化立法程序。