在生产力的必须要素中,人是最具活力的因素,对人力资源的合理开发和利用将极大地提高生产率。随着知识经济时代的到来和世界经济一体化进程的加快,创新日益成为经济发展的决定性因素,而人才是创新的主体,以人为本逐渐成为发展的主题,人在生产中的作用日益受到重视。人才的竞争逐渐成为各行业、各部门竞争的焦点。因此,深入地研究人力资源的现状与配制,并对人力资源进行合理地开发与利用,逐渐成为全世界普遍关注的焦点。卫生人力资源作为一种重要的卫生资源,日益受到各国卫生部门的重视,一些发达国家正积极地进行着现代卫生人力资源开发研究12-81,许多发展中国家也在积极地探索卫生人力资源的可行性规划。我国对卫生人力资源的规划极为重视。2009年1月21日,在时任国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议中,审议并原则通过的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》标志着“新医改”正式启动。“新医改”中多处强调了区域卫生规划与资源的优化配置,对未来各地区卫生人力资源的发展提出了新的要求。国务院印发的《卫生事业发展“十二五”规划》中也有专门章节强调要“加强医药卫生人才队伍建设”,并提出了具体目标。作为国家首都,北京市对于卫生人力资源的发展极为重视,《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》中也强调要“调动卫生队伍积极性”,并提出了“完善卫生人才工作机制”,“加大卫生人才培养力度”,“推进卫生人才制度改革”三大具体措施。西城区作为两大首都核心功能区之一,响应国家和北京市的要求,先后出台了一系列有关卫生人力资源发展的政策和文件,并对本区卫生人力资源的发展提出了具体要求,《西城区“十二五”时期卫生事业发展规划》提出了“加强卫生人才队伍建设。充分发挥人才‘第一资源’的作用,积极搭建区域‘共驻共建共享’的卫生人才工作平台”,“加大政府投入力度,实施人才的培养性开发、使用性开发和政策性开发,逐步建立区域内优秀人才的柔性引进和柔性使用交流机制”以及“通过科研项目合作、重点学科建设、专家咨询等方式引进高层次人才,为符合规定的高层次医学人才提供良好工作和生活条件”等要求和措施。随着经济社会的不断发展,在各级政府陆续出台有关卫生人力资源发展文件的同时,为疏解北京非首都功能,2015年4月30日,中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)为未来北京市卫生人力资源发展提出了新的要求。《纲要》中强调,要“有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破”,“部分教育、医疗等社会公共服务功能、部分行政性、事业性服务机构等将成为优先疏解重点”。医疗服务作为疏解对象之一,卫生人力资源的数量与质量在政策的推动实施中势必产生变动。人口作为影响卫生人力资源的重要因素,《纲要》中提出了要求,强调“要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模”。人口的变动也将使未来北京市卫生人力资源的发展变化更为复杂。“十二五”收官在即,“十三五”即将开启,为分析西城区卫生人力资源的现状及未来的发展,探索在京津冀协同发展的大趋势下,按照现在的发展趋势,西城区的卫生人力资源能否满足未来国家区域卫生规划的发展要求,本研究结合西城区的实际,通过定性研究(文献研究法)和定量研究(统计性描述,公平性分析,卫生人力资源的预测方法),对西城区卫生人力资源的现状进行了分析。同时,选取合适的卫生人力资源预测模型对2020年西城区卫生人力资源的发展情况进行了预测。研究结果显示,西城区在过去五年卫生入力资源的发展态势良好,达到了《西城区卫生发展“十二五”规划》的预期,主要指标位列全市前列。但仍存在卫生技术人员人口分布公平性差,中医类别卫生人才队伍发展不够稳定,社区卫生服务机构人才流失现象严重,部分公共卫生机构的卫生人力资源匮乏等问题。预测结果显示,到2020年西城区主要卫生技术人员能够满足国家政策要求,但部分类别卫生技术人员由于方法等原因预测不够精确,还需进一步研究。