上海自上世纪90年代以来,通过制定一系列就业援助政策,帮助大量就业困难群体实现了稳定就业,对保障公民劳动就业权、促进社会公平和社会稳定,产生了重要的作用。然而在上海就业援助政策执行过程中,由于受种种因素影响,存在着不同就业援助措施反响冷热不均、部分政策“替换性”执行、就业渠道较为单一、公益性岗位人员流动性低、较难掌握就业困难人员对象信息等“执行阻滞”现象,影响了政策目标的实现。研究“执行阻滞”现象产生的原因,并提出针对性的改进措施,对完善就业援助政策执行,真正帮助就业困难人员解决就业问题,有着十分重要的意义。本文通过查阅各类文献,进行实地访谈等方式,结合新公共管理理论及渐进决策理论,以史密斯政策执行过程模型作为分析框架,分别从政策本身、政策执行机构、政策目标群体、政策执行环境四个影响政策执行的因素及其相互关系的角度,对上海市就业援助政策执行的现状进行了研究分析,尝试找出四因素是如何在单独作用或相互作用下产生“执行阻滞”现象的原因,并提出相应的对策建议,以保证就业援助政策目标的实现。本文的研究主要包括六个部分。第一部分为绪论,介绍本文的研究背景与意义,对国内外有关政策执行、就业援助政策执行现状的相关文献进行梳理,并阐明研究思路与研究方法。第二部分对就业援助政策分析过程中涉及到的需要说明的相关概念进行定义,同时对史密斯政策执行模型进行介绍,并对本文为何应用史密斯模型来分析问题进行说明。第三部分是对上海市就业援助政策现状进行阐述,了解上海市就业援助政策的基本内容、执行机构、目标群体等的具体内容,同时阐述上海市就业援助政策执行时遇到“阻滞”的具体表现。第四部分是根据史密斯模型中总结出的影响政策执行的四个因素,以上海市就业援助政策为研究对象,分别从政策、执行机构、执行环境、目标群体的四个方面进行分析,了解它们之间的“紧张”关系,并分析政策执行过程中“阻滞”产生的原因。第五部分为完善上海就业援助政策的对策与建议,结合前两章中分析的执行问题及产生原因,从政策、执行机构、执行环境、目标群体四个方面提出对策和改进的建议,为完善上海就业援助政策、优化上海就业援助政策执行过程提供决策参考。第六部分对整篇论文进行总结,并就论文中不足之处,以及通过论文可以进一步进行研究的方面进行阐述。