资源型城市推进新型城镇化建设的现状、问题及对策分析

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城镇化是一个国家和地区经济社会发展到一定程度的必然结果,三十多年来我国城镇化水平快速提高,这不仅对我国的经济和社会结构带来了深刻的变化,而且也为长远发展带来了一些问题,例如生态环境问题、城乡二元结构问题、土地制度问题、社会公平问题、产业结构调整问题、区域发展不协调问题、农民融入城市困难等其他问题。对于这些问题的解决,新型城镇化建设无疑是一个很好的解决方式。新型城镇化建设与过去相比更加强调以人为本,全面、和谐、可持续的发展,由过去过于重视城镇发展的数量和规模,转变为更加注重提高城镇发展的质量,更加注重城乡之间协调发展,逐步走向城乡一体化。作为资源型城市的典型代表,阳泉市通过煤炭开采有效的保障了国民经济发展对能源的需求。然而随着市场经济的快速发展,阳泉市由于过分依赖煤炭开采和与此相关产业的发展,因此面临着与煤炭相关的第二产业比重过大、生态环境破坏严重、城乡之间发展不协调等一系列问题,这些问题都对整个城市的健康发展产生了消极影响。本文对国内外城镇化发展理论以及资源型城市的城镇化发展理论进行了研究,并阐述了资源型城市的含义、特征,新型城镇化的科学含义、特征以及理论基础,并综合评价了资源型城市尤其是阳泉市所具有的区位条件,以往推进城镇化建设中所取得的宝贵成果,以及阳泉市推进新型城镇化建设所具有的背景条件。在此基础上通过以阳泉市为例分析资源型城市在推进新型城镇化建设中所存在的问题及原因。其中,存在的主要问题是:(1)农村的居民融入城市有一定的困难;(2)城镇体系不合理及城乡收入差距大;(3)城镇化建设中的生态环境问题突出;(4)部分区县城镇化水平与工业化发展不协调;(5)不同区县之间的城镇化发展水平差距较大。这些问题之所以出现,主要是由于:(1)新型城镇化在建设过程中在很大程度上受到了城乡二元制的阻碍;(2)城镇化建设中农村土地制度不完善;(3)产业结构不合理而且支撑能力不足;(4)新型城镇化建设生产要素投入不足;(5)城镇特色欠缺使城市功能较为单一。针对上述问题,通过研究国外其他资源型城市和地区在促进城镇化建设中的有益经验,并且结合我国的国情为资源型城市的新型城镇化发展制定路径提出措施。西方发达国家的资源型城市在城镇化建设中值得我们借鉴的经验有:(1)城镇产业的转型需要专门的机构负责;(2)加快发展替代产业;(3)不断提升工人技术能力;(4)不断完善社会保障制度。针对以阳泉市为代表的资源型城市推进新型城镇化建设的路径及措施主要是:(1)加强制度创新以破解城乡二元结构,这其中主要是完善相应的户籍制度和社保制度;(2)加快农村土地制度的完善,这其中主要包括了明确土地集体产权的主体,积极保护农民的权利,完善现有的土地流转机制,努力承认土地承包权的物质属性;(3)实现新型城镇化和工业化协调发展,就要加快产业结构的优化升级,促进第三产业及替代产业的快速发展,优化城镇间的产业布局,实现经济的循环发展及小微企业的不断成长;(4)要改进和创新现有的投资及融资制度,一方面要设立相关基金,另一方面要引入社会资本拓宽融资渠道;(5)使城镇布局更加优化从而促进新型城镇化建设,推进区域性中心的崛起,加快条件成熟的县城和中心建制镇发展,合理规划使城乡一体化健康发展。
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