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为了推进内部审计规范化建设,中国内部审计协会自2000年至2005年,先后制定了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和20个具体准则以及两个实务指南。目前,初步形成了以基本准则为指导,以具体准则为主线、兼顾特定业务操作指南,适用我国内部审计发展进程,能够独立实施和执行的,与国际内部审计准则趋同的中国内部审计准则体系,内部审计规范化建设取得了阶段性成果。中国内部审计准则的制定既借鉴了国际内部审计的研究成果,又充分考虑了中国的具体国情;既吸收了国际先进经验,又体现了中国的特色,它的颁布实施对中国内部审计事业的发展起着推波助澜的作用。之所以选择内部审计准则作为研究的对象,是因为内部审计准则对于内部审计工作的规范意义重大。内部审计准则是否完善以及执行效果如何,将直接关系到内部审计工作的有用性和企业对内部审计工作的重视程度,从而影响一个国家企业的健康成长和顺利发展。在社会主义市场经济条件下,在建设现代企业的过程中,内部审计准则的作用不可忽视。如果说国家内部审计准则制定机构在考虑准则制定工作时,更多的是出于本国经济发展的需要,那么国际内部审计准则的出台则超越了国家界限,谋求全球统一,只是由于各国政治、经济、文化、法律背景等的不同暂时还没有实现统一。我国的内部审计准则落后了国际内部审计准则几十年,因此我们有必要加强内部审计准则理论和实务的研究,通过各种途径对我国内部审计准则展开讨论,为准则的进一步完善和有效使用提供合理性建议。本文正是基于这种现实,选择中国内部审计准则和国际内部审计实务标准进行比较,这个选题有一定的理论和现实意义。对于理论界而言,将拓宽研究内部审计准则的思路;对于实务界而言,将有利于加深对于中国内部审计准则和国际内部审计实务标准差异的认识。在经济全球一体化的大趋势下,比较中国内部审计准则与国际内部审计准则的差异,有利于我们求同存异、取长补短。
国际《内部审计实务标准》和中国内部审计准则是在不同的历史背景下产生的。政府对内部审计的压力或影响不同、经济发展以及内部审计发展的进程和水平不同等,是造成中国《内部审计准则》与国际《内部审计实务标准》产生差异的主要原因。内部审计准则是内部审计工作的规范,中国内部审计准则的制定和实施起步较晚,无论是总体框架还是具体内容都与国际内部审计师协会(IIA)最新发布的内部审计准则存在着一定的差异,反映了我国与西方发达国家在内部审计理论与实践上处于不同的发展水平和阶段。本文试图通过中国内部审计准则和国际内部审计准则的比较,寻找二者的差异,探讨我国内部审计准则需要完善的地方,为完善我国的内部审计准则提供建议。建议中借鉴了国际内部审计准则的优点,为进一步完善我国的内部审计准则,推动我国内部审计理论与实践同国际接轨提供思路。
本文采用了比较和对比的研究方法,总体分三个部分进行论证。第一部分阐述中国内部审计准则和国际内部审计准则的各方面差异,分别就内部审计准则的基础理论、内部审计准则框架和内部审计准则的主要内容几个方面进行比较。在内部审计准则的基础理论的比较中重点分析了关于内部审计定义的准则解释、内部审计产生和发展的比较以及内部审计适用范围的差异。内部审计准则的主要内容的差异分基本准则和具体准则两个部分分析,阐述了基本准则中的独立性和客观性、熟练性和应有的职业审慎、质量保证和改进方案及内部审计在风险管理、控制及治理过程的作用几个方面的内容;对于具体准则则只是选择了审计计划、审计通知书、审计报告等准则具体条款进行了简要分析。第二部分针对差异分析产生差异的原因,从政治、经济、审计发展几个方面分析了我国在内部审计准则及实务中落后于西方内部审计的原因。第三部分首先肯定了中国内部审计准则取得的成效,在一定程度上既与国际接轨又符合中国国情,而在内部审计准则的结构和框架上比较国际内部审计标准更为清晰和稳定;然后建议增加内部审计准则中有关具体准则的一些条款制定,如考虑出台内部审计机构独立性的具体准则等;最后针对目前的内部审计发展趋势提出进一步完善的几点措施,一方面的措施注意吸收国际内部审计实务标准的现有成果,与国际内部审计实务标准保持一致,另一方面的措施从国际内部审计准则的发展趋势探寻我国内部审计准则的发展方向,如实施环境审计、开展战略审计和增值性审计,并且进一步深化对审计人员的知识要求等等方面,与国际内部审计准则的发展协调一致。
本文研究的主要意图在于阐明中国内部审计准则与国际内部审计准则比较的一些差异,并通过差异的分析找出需要完善的地方,进而推进我国内部审计准则的发展和进步。本文的新见解体现在政策性建议中,提出了环境审计、增值性审计的概念,同时认为内部审计更应该强调内部审计的价值,而不能因为对独立性的遵循损害了内部审计的价值的增加,并且对于内部审计人员的知识体系提出了新的要求,不仅仅要掌握审计知识,更应该对经营知识有深入的了解,这样才能真正完成内部审计的作用,帮助组织实现其目标和任务。
随着国际经济一体化以及我国加入世界贸易组织,企业间的竞争将日趋激烈,而内部审计在帮助企业实现其目标中具有不可替代的优势。如何抓住机遇,在提高企业竞争力的同时发展内部审计职业,是每一个内部审计人员面临的重大课题。希望本文的研究和思考能够抛砖引玉。