公租房是面向中低收入家庭,以低于市场租金的价格提供的,由国家所有的过渡性保障住房,是我国住房保障体系中的新成员。本文的研究目的是对公租房制度在实践中的具体问题进行阐述,对构建和完善公租房的制度提出建设性意见,并通过法律、经济、社会、政策等多层面分析,得出完善公租房制度的理论支持,然后参考外国的经验和模式,结合国内具体实践,为公租房制度的立法提供简单借鉴。本文写作的意义是通过对公租房制度的研究,完善我国住房保障制度理论,为建立一个多层次、全面保障的住房保障法律制度贡献一份力量。本文第一部分和第二部分从概念、产权性质、租金水平和保障对象范围三个方面介绍了公租房的特点,并结合经济适用房、廉租房对比分析了公租房制度的优势,并对公租房现状和前景进行了适当地总结和展望,阐述了完善和建立公租房制度的重要性和必要性。文章第三部分进行了构建完善公租房法律制度的相关理论分析,提出公租房法律制度的建立是我国宪法精神的基本要求,体现了我国法律的人权意义。公租房经济和保障的双重属性使其具有解决经济问题和社会保障问题的双重功能。经济领域内通过公租房制度可即弥补住房市场的“政府失灵”和“市场失灵”现象的不足;社会领域通过公租房制度可以消除社会矛盾,稳定国家政治基础,提高政府的社会管理能力,同时还体现了政府以人为本的执政理念,最大程度地彰显了国家制度的公平正义。公共住房体系起源于英国的委员会住房制度,在我国出现才短短十几年。无论从经验积累还是制度设计及法律体系构建,我国的公共住房体系都显得不够成熟稳健。因此汲取国外公共住房保障制度的先进经验和管理模式是完善我国公租房制度的必选途径。本文第四部分分别介绍了英国的住房委员会和住房协会住房、美国的公共住房体制、德国的公租房制度、香港公屋制度的构建,并分析了各自的特点,为我国公租房法律制度的完善提供了宝贵建议。我们要取其精华,补己之短,以完善多层次、宽领域住房保障结构为目标,进行制度方面的移植和改进,从而设计出健全合理的公租房制度。政府是公租房制度的实行者,公租房的各项工作要有法可依。只有以具体明确的法律制度才能使我国的住房保障工作系统化、程序化。文章第五和第六部分是论文的重点,即通过微观对策和宏观建议两个层面,对公租房法律制度的构建提出具体建议,以推动将来的住房保障制度立法。