经合组织教师质量提升政策演变研究

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构建高质量、完善的教师队伍一直是教育系统中的优先事项。高质量的教师对于促进学生获得优异的学业成就、提升学校的办学水平、提高国家的教育质量发挥着重要的作用。经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD,以下简称“OECD”)虽然主要是一个经济组织,但OECD自成立以来就一直强调教育在经济和社会发展中举足轻重的地位。自二十世纪八十年代以来,随着国际社会政治、经济和科技的飞速发展,OECD将提升教师质量作为教育政策领域的一个主要关注点,至今,已经开展了诸多重要的教育测评项目,并发布了一系列的教育政策建议,对如何提高教师队伍质量的研究也日臻深入成熟。研究以二十世纪八十年代至今为时间范畴,以OECD开展的大型重要教育测评项目为时间节点划分阶段,以OECD官网发布的政策文件为主要分析文本,以OECD从关注教师数量到关注教师质量的逻辑顺序为内在线索,分析在不同时期面对构建教师队伍时暴露的不同突出问题时,OECD各成员国采取何种措施以保证教师质量的稳定甚至提升。最后,总结该政策演变对当前我国提升教师质量、构建高质量的教师队伍有何启示。研究的主要结构如下:OECD从二十世纪八十年代起关注教师质量的提升,受当时社会各种理论思想的影响,主要为赫兹伯格的双因素理论,经济学和社会发展理论(制度经济学理论)、终身学习思想。在不同理论思想的滋养下,OECD将教育政策领域的关注点聚焦于教师政策,并在之后发布了一系列的调查与报告。二十世纪九十年代至2005年,OECD各成员国主要面对的教师政策困境为教师招聘困难,加上六七十年代激增的大量教师临近退休,教师短缺问题尤为突出。基于此,OECD关注的政策重点为适度提升教师工资。在2002-2004年,OECD开展了有效教师吸引、发展与留任项目的国际审查,并于2005年发布了报告。报告主要收集了 OECD各国在解决教师招聘困境时采取的措施,并列举了诸多国家提升教师工资的方法,最后给出政策建议。2005年至2013年,OECD在此期间开展了一项著名的教育测评项目,教与学国际调查(TALIS)第一轮调查,在前一阶段招聘了较多的教师之后,教师数量与质量的争议进入视线。OECD开始着眼于教师质量,主要为教师职前培训,OECD各成员国纷纷开展了教师职前培训计划,对提升新教师入职的效率、提升新教师质量起到了一定作用。2013年至今,OECD在开展了第二轮的教与学国际调查(TALIS),此时虽然对于教师工资、教师职前培训的关注仍在继续,但更突出的关注点为教师在职教育以及教师评价系统的完善。此时,教师专业发展应为一个连续的过程已被广泛认可,而教师评价系统在其中起着重要的反馈与促进作用。最后,基于OECD教师质量提升政策的研究,对我国提升教师质量、建立稳定高效的教师队伍予以启示。分别从适度提升教师工资,积极发展教师职前教育、在职教育,完善教师评价系统等方面叙述。
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