我国传统行政范式的一元化城市公共服务模式，导致了供给效率的低下与质量的低劣，已经不能适应国际竞争与国内发展的需要。本文针对我国社会经济转型进程中城市公共服务供给问题，从公共服务概念发展沿革入手，在借鉴国内外城市公共服务供给的理论创新与实践发展的基础上，提出了契约治理这一城市公共服务供给新模式。契约治理模式的基本思路就是：将城市公共服务供给过程看作是提供者、生产者以及它们之间的交易过程。交易是通过契约实现的，通过最优的契约安排，并以此为切入点，打破一元垄断的传统供给机制，形成多元竞争的格局，实现城市公共服务的有效供给。在对这种契约治理模式的性质、机制功能等特征的探讨与可行性的分析的基础上，提出了替代性与互补性契约安排的模式实现方式；在论述了契约治理模式在城市公共服务供给中所具有的优势与面临的问题后，提出契约治理模式的基础制度安排。