网络空间的政治安全及其治理研究 ——基于中国场域的分析

来源 :华东师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:hewu0802
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政治安全是国家安全的根本,在国家安全与网络空间对接衍生的各种新安全现象与议题中,最为突出的也是网络空间的政治安全。互联网时代,“政治领域没有枪炮的较量一直未停”,“过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关”(习近平语),因此,研究网络空间的政治安全具有极为重要的现实意义与理论价值。文章基于结构现实主义、建构主义等政治学安全研究理论背景,吸收跨学科安全研究知识,系统而专门地研究网络空间政治安全及其治理问题。一方面从安全治理视阈出发开展具体安全研究,尝试充实政治学对非传统安全(新安全)议题的理论研究;另一方面是在“安全”的话语下推进网络政治学的研究。同时,立足中国场域,特别是通过对地方网络安全实务部门的质性调查,为研究和维护政治安全提供现实参考。面对不断涌现的非传统安全问题挑战,当代政治学关于安全的理论研究不断越出国际政治的传统研究边界和“大理论”范畴,朝向学科交叉、中观下行的方向发展。文章基于安全研究的开放视域,剖析和反思三类经典中观的安全治理理论模式,即立足“外部”视野的防御式安全治理模式、基于“内部”反思的脆弱性安全治理模式以及体现“生态”思维的弹性化安全治理模式。在此基础上,构建了“威胁—脆弱性—适应性”安全治理分析框架,并以中国场域的实际情况进行系统分析和确证。其基本假设是将网络空间的政治安全治理视为一个系统过程,认为网络空间的政治安全状况(因变量)至少取决于政治系统面临的安全威胁、治理能力脆弱性和政治适应性三个维度变量因素的共同作用。威胁是安全的负相关因子,与安全可谓是孪生关系,也构成安全治理的逻辑动因和起点。现实主义安全观看到威胁的客观性一面,而建构主义安全观还注重对威胁的主观确认。网络空间的政治安全作为一个国家治理议题被提出,即是基于威胁的客观存在与主观确认的统一。通过梳理网络空间政治安全威胁的安全化议程发展情况,结合访谈调研的质性资料,本文发现网络空间的政治安全威胁既有互联网本身的技术因素,也有在现代与后现代风险交融下的社会根源,后者在实践中更为政治系统所注重。技术与社会因素相互影响、交叠共振,共同建构出高度复杂的网络空间政治安全威胁情境,其特征表现为虚拟与现实的场域交融、传统与非传统安全威胁的交织、复杂权力关系的交叠以及多重历史转变的交汇。当然,结构化的威胁因素并不必然导致安全问题后果的出现,威胁因素往往是在动态实践中通过相应作用机理而产生安全影响。本文通过既有理论演绎和质性研究资料归纳,进一步从威胁行为体、威胁作用方式以及威胁影响过程等方面揭示网络空间政治安全威胁的影响机理。脆弱性指向的是系统应对威胁的能力不足,它关系到网络空间政治安全的有效治理程度,是影响网络空间政治安全的内生作用变量。对脆弱性的思考,要求网络空间安全治理不仅仅关注外部威胁冲击的强度,还要关注内部应对威胁的结构和能力状况。政治安全从根本上为网络空间的国家规制提供了价值辩护,但是规制的碎片化、被动性及规制冲突相对削弱了国家规制的预期效力,而规制的繁密化、失衡性以及非常规性也可能压制网络空间的政治与社会活力。同时,在高度复杂而不确定的威胁情境下,“国家最为典型的一个事实便是规制的失灵”。因此,网络空间政治安全治理既要重视国家规制的基础作用,也应考虑技术保障、社会共治、国际合作等方面的能力支持。技术逻辑奉行的是用技术“校正”技术、以技术保障安全,但互联网技术能力上的非均衡发展也在载体层面增强了网络空间的政治安全风险。网络空间既是共享政治权利的空间,也是共担政治责任的空间,因此,网络空间政治安全的社会共治有其必要性。但受利益、权能、素养等方面因素的制约,当下中国网络空间理性的社会共治力量具有活跃与脆弱性并存的特征。基于共同政治威胁和各自政治利益关切,全球范围内在维护网络空间的政治安全方面展开合作是必要的。但是,囿于国际权力格局的失衡和共识价值的缺失,网络空间政治安全领域开展国际合作存在更多的脆弱性。在对中国场域的网络空间政治安全治理能力四个维度脆弱性剖析的基础上,文章进而分别探讨了消减脆弱性的应然选择。消减网络空间政治安全治理能力脆弱性的过程同时也是提升治理有效性、实现治理能力现代化的进程,其路径指向也契合了当下中国建立网络综合治理体系的战略定位。适应性作为有机政治系统的基本属性,是政治系统实现可持续安全的基础变量。安全治理的目的不仅仅是被动应对安全威胁,还应该能够主动适应生成威胁的社会环境,寻求与变动社会的动态协调与平衡发展。如果说脆弱性安全治理理路的中心放在应对安全威胁之上,关注安全行动的治理结构和能力,强调有效的安全治理,那么,安全适应性原理则进一步丰富了安全治理的内容指向,将安全纳入到生态适应性发展框架之中,所立足的是可持续的安全实现。互联网时代的政治适应性既包括在政治系统长期发展过程中累积的存量政治适应性;也包括在网络条件下伴随政治建设与发展而获得的增量适应性。当前,现代国家网络空间的可持续政治安全实现的关键在于政治与网络空间融合发展,也即“互联网+政治”建设。其应然路径是以主动的“互联网+政治制度创新”为本,强化基于合法性的“互联网+政党建设”、基于效能的“互联网+政府变革”、基于认同的“互联网+政治文化发展”等方面增量适应性。而关于政治适应性的讨论,也直接回应了网络条件下“有机政治”的理论思考。总之,本文立足中国场域考察互联网发展特征与政治安全表现的关联,并从威胁、脆弱性和适应性三个维度讨论网络空间政治安全的影响因素及治理逻辑。这不仅有利于促进对政治安全的理解,为互联网时代维护网络空间的政治安全提供启示,也将对非传统安全理论和网络政治学的相关研究形成补充。
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