基本社会保障是经济社会持续健康发展的“安全网”,随着我国社会主义市场经济建设的深入,发展和完善基本社会保障制度显得越来越迫切和必要。以传统“地区性保障”为中心的保障模式已不适应人口大规模流动、老龄化趋势严峻的社会现实,区域之间、区域内的户籍与非户籍人口之间社会保障差距问题引人关注。快速实现基本社会保障公共服务的均等化不仅是为了深化社会保障体制改革,更是实现社会公平的题中之义。尽管均等化是基本社会保障发展的必然归宿,有着十分重要的经济、政治、社会意义,但既有学术成果中对基本社会保障均等化的研究较少,缺乏能够量化的评价体系,对基本社会保障均等化影响因素的实证分析也略显不足。鉴于此,本文先界定了基本社会保障均等化的概念内涵,引入公共产品理论、福利经济学、财政分权等相关理论,为分析政府在基本社会保障供给中的角色定位及实现社会保障均等化的必要性提供了理论依据。为衡量省际间社会保障均等化程度,初步构建了基本社会保障均等化评价体系,并以该体系为着眼点,从构成该体系的三个层次分别分析了我国省际间基本社会保障非均等化现状。为改善省际间基本社会保障非均等化现状,文章从财政分权、·政府竞争、转移支付、经济发展水平、老龄化水平以及人口流动等几个方面分析了其对基本社会保障非均等发展的作用机制,并通过实证予以证实。最后,结合省际间的非均等现状以及实证分析结果从财政体制、经济基础以及社会条件等几个方面,按制度改革的进程分别进行了短期、中期、长期的路径设计,力求通过综合性的改革完善我国的基本社会保障制度,使其真正意义上实现保障居民基本生活、保障居民生存权利、稳定经济社会发展的目标。