护照是一个主权国家政府授权的移民主管部门依法颁发给本国公民出入国境时使用的有效旅行证件及其身份和国籍证明。护照制度是指有关护照管理、使用的法律规定和国际习惯。第一次世界大战后，随着国际移民活动日益频繁，大多数国家相继制定了护照制度，并通过护照制度来实施对本国公民出国的管理和控制。在我国，由于长期受封建闭关锁国的影响，以致于大多数公民认为出国是一件十分“神秘"的事情，对于护照的性质、功能和使用缺乏认识。在学术界，关于护照制度方面的理论探讨也是少之又少，研究借鉴国外的资料也十分缺乏。在护照管理法律、法规方面也比较滞后，法律、法规不完备。在专门的管理机关设置方面，起步较晚，体制存在弊端，难以体现中央事权的属性等等。随着我国对外开放政策的确立，特别是近几年对外开放政策的深入推进，人们日益关注护照，日益关注一个国家护照制度的建立和完备，对护照制度的建设提出了很高的要求。政府主管部门也积极适应这一形势的需要，加强对护照制度方面的研究，积极借鉴国外的先进做法和管理经验，完善护照制度方面的法律、法规，更加注重保护行政管理相对人的合法权益。立法机关也及时看到这些形势的发展变化，提出了建立专门的《中华人民共和国护照法》的构想，通过几年的调查研究，此项工作也被提上了议事日程。由此可见，护照制度的完善已成为社会各方面关注的重要问题，它关系到我国对外开放政策的顺利推进，关系到中华人民共和国对外的形象和声誉，关系到我国公民的切身利益。因此，本文从护照制度概述、我国护照制度的发展过程及现状、我国护照制度与外国护照制度的比较分析、完善我国护照制度的建议等四个方面对护照制度进行了分析和阐述，提出了完善我国护照制度的一些粗浅的建议和意见。