耕地占补平衡制度是我国土地管理的一项基本制度,它是基于我国特殊的土地国情而制定的,这一制度实施5年来取得了很大成绩,但也遇到了较多问题,耕地占补平衡的实现越来越困难。实现耕地占补平衡这一法定目标的一个主要途径是土地整理,土地整理对提高中低产田土的质量和综合产出,增加有效耕地面积,加快农业产业结构调整和农村经济的发展,改善农村人口的生活、居住环境,促进广大农村脱贫致富奔小康,为我国粮食安全提供长远保障具有十分重要的意义;但我国目前土地整理开展情况较差,没有能发挥在耕地占补平衡中应有的作用,主要原因是耕地占补平衡考核办法与土地整理的宗旨不协调,现行的耕地占补平衡考核办法强调必须从数量上平衡,对土地整理后耕地质量提高不予承认,从而制约了土地整理的有效开展。为了改变这种状况,我们应该深化对耕地占补平衡的认识,明白耕地占补平衡的根本目的是确保耕地综合生产能力不降低,实现粮食供给安全。在我国只有开展土地整理才能达到耕地占补平衡的根本目的。改革耕地占补平衡考核方法的思路是,将土地整理后耕地质量提高合理折算为补充耕地指标,建立依托土地整理实现耕地占补平衡的动力机制,吸引各级政府和社会投资土地整理,从而消除制约土地整理顺利开展的政策障碍。为了使耕地质量提高折算为补充耕地指标既具有科学性,又具备适用性和可操作性,一种折算方法是耕地基础地力等级综合评分法,另一种方法是耕地产量多元线性回归法。