2011年,经国务院批准,把“营业税改征增值税”等税制改革作为一项结构性改革的重要手段在部分地区试点实施。2013年,“营改增”政策开始在各省市县试点。2018年5月,全面推进增值税制度改革,降低我国各行业税率水平,减轻各行业经营压力,将制造业等行业增值税的税率从17%降低至16%,交通运输业、建筑业等行业和农产品等货物的增值税税率从11%降低至10%,做到统一的小规模纳税人对缴纳增值税的标准,对部分企业实行留抵税额退税。为解决供给侧结构性改革中“三期叠加”带来的经济下行压力,以及中美多领域的摩擦所带来的外部环境的不稳定性和不确定性,国务院总理李克强也进一步强调减税降费工作,指出将实行更大规模、更加有效、实施面更广的减税降费措施。湖北省是制造业大省,也是推进减税降费工作难度较大的中部省份。如何在落实推进国家减税降费等政策要求的同时,同步考量减税降费政策对地方财政可持续发展的长远影响是政策研究的重要课题。湖北省J市S县是湖北中部县域经济的典型代表,通过对S县促进减税降费工作成效及产生的影响的解剖,可以管窥其余。从S县以及湖北省其他市县财政发展的实证资料看,减税降费政策对市县财政发展的影响是挑战和机遇并存。以S县为例,给财政发展带了的机遇主要包括拓宽财政收入渠道,提高财政管理效率和能力,促进产业转型升级,提升民生保障水平等方面,给财政发展带来的挑战主要包括减税降费冲击较大,实现收支平衡难;民生支出增长较快,民生保障支持乏力;重点项目挤占大量财力,财政资金需求大;债务规模逐步扩大,债务风险不断积聚等方面。从现有的研究看,市县财政发展存在不可持续风险、县域经济产业结构不尽合理、市县财政管理方式落后等是减税降费政策对市县财政产生影响的主要原因。减税降费政策要在市县全面落实推进,需要从增强财政政策调控效果,推进“三去一降一补”;深化财政管理体制改革,强化财政高效供给;改革财政资金运作模式,推动产业转型升级;不断完善风险防控体系,保障经济社会可持续发展等方面有针对性的提出政策建议,研究分析湖北市县财政可持续发展路径,提供参考意见,充分发挥财政政策的引领能力,确保减税降费政策顺利推进,助力地方经济快速健康发展。