宁夏生态移民村土地纠纷解决机制

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生态移民工程是推进民族地区和各少数民族与全国同步建成小康社会的一项重要举措。宁夏地区所实施的生态移民因其“搬迁模式多”、“实践时间久、“扶贫效益佳”而备受关注。作为一项兼具扶贫开发和生态修复的公共政策,宁夏生态移民工程自实施以来,虽较好地实现了扶贫开发与生态修复,但也因不合理的安置模式而给少数民族生态移民带来了灾难性的经济生计问题。严峻的失地危机情势其带来的生存问题即移民所普遍面临的典型性问题。纵观现有生态移民安置模式和失土现状,在土地纠纷个案解决机制上,总体呈现多元化特征:既有行政裁决、行政复议等行政途径,也有提起诉讼等司法途径,还存在协商和解、人民调解等非法律途径。但总体来看,并没有使纠纷得到实质性化解。其原因有二:就非法律途径而言,由于资源匮乏及利益纠纷等原因,人民调解制度被虚置化;就法律途径而言,移民村村民法治观念淡漠,且难以负担诉讼过程中的时间和金钱成本,加之各途径间难以实现无缝对接,极易产生诉讼与非诉讼纠纷解决机制的反制。以比较法的视角来看,域外ADR制度费用低、耗时短,对于完善、创新移民村土地纠纷解决机制或许具有一定的借鉴意义。为此,在立足于我国优秀传统法律制度的基础上,通过借鉴域外经验,构建系统化的土地纠纷解决机制,以提高制度的普适性与实用性。具体而言,在立法方面,应规范土地确权,确保纠纷有法可依;在执法方面,严格执法,保障农民合法权益;在司法方面,优化土地纠纷司法调解制度,实现多种纠纷解决机制之无缝衔接;在普法方面,通过送法下乡提高村民的法律意识与法律素养。通过构建“公民自治、社会共治、多方参与、司法保障”的立体化纠纷解决机制,以期为生态移民村土地纠纷问题之解决提供些许借鉴。
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