营业税改征增值税试点改革是我国在1994年分税制改革以后,又一次重大的税制改革。2016年,生活服务业、房地产业、建筑业和金融业自5月1日起已被纳入营改增试点的行列当中。从此以后营业税彻底退出了历史舞台。在全面推进营改增的过程中,出现了不少包括政策制定、实际操作、技术支持等方面在内的具体问题,特别是最后纳入试点的建筑业,在营改增后产生的税负变化与政策目标不尽一致,需要进一步调查和研究论证。李克强总理2016年底亲自指示审计署,针对营改增后部分企业感到税负不减反增的现象展开调研,要求审计署抓紧开展对营改增政策执行情况的跟踪调查。本文正是从这一实际情况出发,以H市建筑业为研究对象,根据营改增后建筑业中一般纳税人全量企业数据和典型样本企业申报数据,测算得出建筑业营改增前后的税负变化,从进项税额、建筑材料、人工费用、机械设备等方面分析影响税负增减变化的原因,从而对建筑业营改增政策执行效果是否达到预期进行模拟审计,为后续的政策完善提出合理的审计建议。这对政策执行效果审计的理论研究有很大的推动作用,同时也对完善建筑行业税收政策有很大帮助,可以为优化结构性减税提供更多参考思路。由于改革时间比较短,对营改增政策执行效果进行审计的文章和论述非常有限。本人通过深入实践一线调研,运用营改增后的实际申报数据,对建筑业营改增政策的实施效果进行细致的分析。部分建筑企业在实施政策的前期出现了税负不降反增的情况,是由建筑行业本身的复杂性和改革后续配套措施不完善所综合引发的。随着改革步伐的不断推进,相应补充政策的出台,建筑业营改增政策执行效果将逐渐符合预期,真正实现降低企业税负的目标。