改革开放以来,我国的城镇化率以平均每年1%的水平增加,到2013年我国城镇化水平已经达到53.27%,城镇化成绩有目共睹。但城镇化高速发展的同时却偏离了以人为本的方向,在一味追求土地城镇化的过程中忽视了人口的城镇化,从而形成生产服务和生活服务水平未能同步提高的异化现象。城镇化的过程应以人口城镇化为核心,城市基础设施建设的职责在于为城市居民提供更好的服务以提高人口质量从而提升城市效率,促进城市经济增长。我国城镇化的发展迫切需要从以往追求数量向提高入口质量的新型城镇化转变。然而我国目前新型城镇化的推进仍然依靠政府公共投资,那么怎样的政府投资数量和结构才能有效推进新型城镇化,提升城市人力资本水平,从而实现真正的人口城镇化是本文试图探索的一个问题。本文在新型城镇化的大背景下,以人力资本理论为基础,从政府投资建设城市公共基础设施的视角,探究其对城市人力资本水平提升的作用机制。本文通过对城市人力资本的估算和构建指标体系对城市基础设施进行评价后发现,人力资本水平和城市基础设施水平在本文所选取的样本年间呈现稳步上升趋势,将研究城市基于地理区位分为东部城市、中部城市、西部城市之后发现,人力资本水平和城市基础设施水平呈现自东向西递减的趋势,城市基础设施水平越高的地区人力资本水平越高。为了使本文的论证更有说服力,笔者使用2003-2011年我国281个地级市的数据,分别运用静态面板回归和动态GMM回归验证城市基础设施对人力资本水平的促进作用,并进一步根据城市基础设施对人力资本提升的作用途径的不同将城市基础设施分为“软”、“硬”两个系统分别进行对比验证。实证结果表明,城市基础设施对人力资本水平的提升作用明显,将城市基础设施分为“软”、“硬”两个系统后发现,“硬”系统对人力资本水平的提升作用大于“软”系统对人力资本的提升作用。将全国城市不同区域划分成东部、中部、西部城市之后进行回归分析发现,东部城市基础设施的“软”“硬”系统对人力资本的促进作用均大于中西部城市,东部城市基础设施的“软”系统对人力资本的促进作用大于“硬”系统,而中西部城市中“硬”系统对人力资本提升的作用大于“软”系统。其他控制变量中,教育支出,人均GDP,城市规模都对城市人力资本水平提升产生正向影响。科技投入对人力资本的影响不是非常显著。基于以上实证结果,本文给出以下政策建议：城市发展应注重区域协调发展,加大对中西部落后地区城市基础设施的投入,尤其是对“软”系统的建设。改变政府考核思维,增加城市基础设施的有效供给,促进政府职能从经济建设型向服务型政府转变。