工业园区土地利用过程中出现的园区土地闲置、园区用地紧张和违法用地等问题均有地方政府在执行农地转用政策时的行为偏差影响。地方政府为谋取财政收入、招商政绩等利益，有选择有策略地执行土地用地管制等政策。地方政府在工业园区农地转用过程中有两种行为策略：积极行为策略和保守行为策略。积极策略指地方政府统一征收农村土地转为国有土地，进行连片的土地一级开发后，作为园区储备土地向入园企业出让，以获得土地财政收入和土地招商引资，即“征收-储备-出让”方式；保守策略是指地方政府放弃“征收-储备-出让”模式，而让企业与农民达成用地补偿协议，对违反管制政策的“未批先建”行为等弹性执法，以罚款后完善征地出让手续为主要目的。作为局部有限理性主体，地方政府根据策略对投资环境的影响在逐渐地探索学习中确定农地转用策略。本文通过构建演化博弈模型研究农地转用行为策略的形成过程，分析地方政府农地转用策略选择的影响因素，得到企业用地顺利程度、企业用地额外费用、积极行为额外回报和企业投资效益四个因素之间的关系；再从四个方面探讨影响策略形成的间接因素：农地转用政策弹性执行影响用地顺利程度，弹性政策处罚力度影响企业用地额外支付，政绩效果影响积极行为额外回报，园区投资吸引力影响企业投资效益。本文通过对山西金海洋工业园的实证研究，验证了农地转用策略演化博弈模型在分析地方政府行为策略的科学性和有效性，并得出不同工业园区产业类型、投资项目、入园企业等园区特征与策略影响因素之间的关系。通过构建模型和实证研究，本文得到以下结论：一、金海洋工业园区中当地政府实施保守农地转用策略，弹性执行管制政策，项目先用地后完善征地出让手续，能够使项目充分利用园区地形优势。以农用地为主的农地转用促进了保守策略的形成。如果农地转用制度不变，保守策略可能是未来当地政府首选的农地转用方式。二、本文构建的演化博弈模型能够提供地方政府农地转用策略形成的分析框架。不同工业园区发展模式、投资项目企业、项目的用地特点、政府的土地招商政绩效果和土地财政效果会影响地方政府在工业园区农地转用中的策略选择。三、地方政府实施积极农地转用策略对应的工业园区通常具有如下的特点：园区内的企业为外地企业，企业与农民直接协商用地的交易费用较高，土地招商效果明显。地方政府实施保守农地转用策略对应的工业园区通常具有与之相反的特点：企业是本地企业，甚至是园区内部企业，企业与农民直接协商用地的交易费用较低，土地招商效果不明显。