由于目前人类尚无法准确预测地震灾害的的发生,因此,应对城市灾害,保护人民生命财产安全的关键是构建科学、有效、完善的地震应急避难场所体系。2008年“5.12”汶川特大地震成都市的受灾情况一方面说明我国大城市中心区风险高度集中、灾害隐患极大,另一方面也暴露出广大的乡镇和农村地区抗击地震等灾害的能力较低的问题。目前国内外相关规划实践主要集中在大城市城市建设区,对城市规划区及市域范围内统筹城乡的综合研究尚比较缺乏,且没有形成较成熟的理论框架和技术方法。本论文将城市灾害学、行为学、系统论、地理信息系统方法综合应用于研究城市地震应急避难场所规划中,以经历“5.12”汶川地震的成都市为例,将研究重点放在如何构建城乡统筹的应急避难场所体系的关键问题上,完成的主要工作和取得的主要结论如下：(1)结合我国城乡统筹发展背景,提出成都市城乡统筹应急避难场所分类体系,扩大了我国大城市应急避难场所的规划范围,拓展了现有的规划范畴。(2)论文以成都市中心城为例,充分考虑应急避难场所容纳能力、空间可达性及与人口分布的关系,提出基于L-A(location-allocation)模型的避难场所能力评估方法,改进了传统规划中的常规评估方法,对反映紧急避难阶段场所容纳能力与应急需求之间的关系更加真实客观。(3)结合“安全城市”理念,以成都市中心城为实例,提出了以社区为基本单元的有组织的动态安全疏散规划思路,研究认为城市地震应急疏散规划应在城市应急避难场所规划中作为一个重要内容进行体现,并加强与城市应急预案相衔接,不仅可以影响规划中对城市中心区中长期应急避难场所的需求预测,也需要考虑城市中心区与近郊地区进行协调统一,统筹布置应急避难场所,共同承担避险功能。(4)非城市建设用地是城市开敞空间的一个重要组成部分,非城市建设用地不仅有生态、文化、经济内涵,也可以适度引入一些类似城市安全的功能。论文以成都市非城市建设用地为例,对特大城市非城市建设地区的应急避难功能进行研究。结合郊野公园的建设,平灾结合,形成中长期应急避难场所,纳入整个城市防灾体系,进一步丰富其发展功能。(5)论文以成都市“5.12”汶川大地震重灾区大邑县灾后重建应急避难场所为例,结合灾区震后经验,提出了城区、乡镇以及农村地区的不同地区应急避难场所规划和布局的要点,为开展城乡统筹背景下的区域应急避难场所规划提供了参考。(6)结合提出的城乡统筹的应急避难场所体系,论文加强了场所的配套设施规划量化方面的研究,为完善相关规划建设标准提供了一定参考。