农民工返乡创业是实施大众创业、万众创新战略的必要举措。作为实现乡村振兴战略中人才振兴这一板块的重要途径,返乡创业农民工将会是促进农民增收、进而实现共同富裕的重要力量。农民工进入城市工作,学到了非农技能,积累了资金、人脉和经验,丰富的阅历让他们具备了创新意识和创业能力。基于提高家庭生活水平的初衷,同时也出于叶落归根、建设家乡的考虑,农民工选择将在外务工时学到的先进管理观念、知识技能和积累的社会关系网络等资源要素进行有效整合,回乡创业,带领家乡父老共同致富,成为实现乡村振兴和城乡多元化融合发展的新动力。为了鼓励农民工返乡创业,提高其创业的成功率,中央和各级地方政府制定出台了一系列政策,这些措施本身的出发点是好的,但在政策实施过程中会受到外界因素的影响,产生各种问题,最终达不到预期政策目标。本文以M区返乡创业农民工为研究对象,从史密斯政策执行过程模型（以下简称史密斯模型）的视角出发,梳理了 M区目前制定出台的返乡创业政策,选取25名返乡创业农民工作为目标群体代表、5名政府部门工作人员作为执行主体代表,共计30名人员进行访谈,并对受访者个人基本情况和访谈结果进行归纳分析。在研究中发现,M区返乡创业农民工群体中普遍存在着政策不能满足创业者需要、政策执行主体不到位、目标群体参与率低、返乡创业氛围不浓等问题,在史密斯模型的视角下,从理想化政策等四个方面分析了问题产生的原因,主要包括制定的政策本身有问题、政策执行机制不畅通,目标群体素质制约和政策执行环境不理想等方面。通过借鉴国内返乡创业政策执行效果较好地区的经验做法,提出了政策执行的优化建议。