随着我国市场经济的不断深入发展，流动人员大量增加，传统的人事档案管理工作出现了较多问题。擅自弃档、擅自留档、擅自造档和擅自建档、扣档等不正常现象，以及“三龄一历”内容的失真，都体现着人事档案作用的弱化，降低了人事档案的可信度，严重影响其作用的正常发挥。出现问题的原因主要包括：收集和鉴定工作不到位，导致档案信息可用性低，内容缺乏实用性；人事档案管理“分散多头”；管理费用标准过高；以及社会人事档案意识淡薄；档案法律法规不健全；监管机制效果不好等等。人事档案的作用虽然有所弱化，但这并不意味着它是可以随便丢弃的“身外之物”。人事档案不仅对社会发展大有裨益，而且在一定时期内，对个人权益的保障作用仍是不可取代的。因此，人事档案功能需要加强，而非任其弱化。我们应当针对目前人事档案功能弱化及其引发的一系列不正常现象采取合理的改革措施。本文以“开放”和“实用”为人事档案改革的基本思路，提出几个方面设想。理念层面，人事档案工作者应树立“权变”的管理思想；强化人事档案的信息服务功能；提高人事档案的透明度。方式层面，采用社会化开放式管理模式；贯彻“有限知情权”与“双向审核”制度；实行身份追踪和人事档案信息网络化；与HR接轨，并尝试“多层面”的监督测评考核制度；市场导向的管理策略，包括立法与执法，竞争与服务，热点关注度，细节的规范等等。内容层面：应强调人事档案的“个性化”与“辨识度”；减少主观内容，增强客观说服力；以“适应社会需要”与“精练有效”为原则，摈除冗余内容，扩充新内容。此外，笔者援引和总结了一些外国经验，供我国人事档案改革借鉴学习。