农村土地是我国农民最重要的生产资料,也是最重要的财产权益和生活保障。我国土地实行集体所有制,土地为集体所有,农民只享有土地使用权。因此,产权是农村土地集体所有制的核心。农村土地产权包括所有权、占有权、使用权、收益权、处分权和经营权等,其本质反映了集体所有制下人们使用农村土地过程中,国家、集体、农民及其他经济主体等之间,彼此认可的行为关系。2013年7月22日,习近平总书记提出要认真研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。2014年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这被广泛解读为农村土地改革“三箭齐发”,标志着新一轮土地改革大幕正在开启。2014年中央一号文件开提出对农村土地“三权分置”的探索,其后历年的会议、文件、公报等,都对“三权分置”从不同的方面进行了系统的规划和部署。2017年中央一号文件提出“落实”农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。“三权分置”是指在坚持农村土地集体所有制前提下,根据当前农村人地分离不断加剧的实际情况,将土地承包经营权中的经营权分离出来,进而形成所有权、承包权、经营权三权分置的格局。通过三权分置,原先的农村土地“二元产权结构”,就变成了“三元产权结构”,也就是集体所有权、农户承包权和土地经营权。因为生产关系要适应生产力发展,“三权分置”可以说是中国农村改革又一次重大制度创新。但从实际执行中来看,由于受到多种因素的影响,从提出设想至2018年,农村土地“三权分置”顶层设计和实施路径仍不甚明朗,关于农村土地“三权分置”法律属性、改革实践、制度创新等一系列问题,也存在一定的争议。因此,需要认真地研究农村土地“三权分置”的基本问题、法律属性、改革实践和制度创新。基于此,本文在文献理论研究基础上,以农村承包地为研究对象,采用文献资料法、历史研究方法、比较分析法、定性研究法等,针对农村承包地“三权分置”改革中所面临的一些法律问题,研究构建农村承包地“三权分置”法律制度的措施,为农村承包地“三权分置”改革上升到法律层面提供理论依据,也为“三权分置”改革实践提供一定参考与支持,以保证农村承包地“三权分置”改革顺利进行。