由于政府行政体制改革的不断深入,政府职能应用的精细化程度越来越高,为此,政府主体迫切需要一种科学合理的检测方式来提高自身的工作质量。而绩效考核作为政府行政组织检测工作实绩的有效手段,在提高行政效率、激发公职人员工作积极性、降低行政成本等方面具有极为重要的推动作用。但是,现实中,政府绩效考核工作由于执行偏差的因素,导致其在执行时出现了考核失范的现象即基层政府多头绩效考核现象,这种失范现象在一定程度上打击了基层公职人员的工作积极性、阻碍了基层政府工作质量和能力的提升。因此,为了深入探究多头绩效考核对基层的影响,提出具有针对性的对策,本研究立足于对A县基层多头绩效运作的参与式观察,对其进行了探讨和分析。本文的撰写主要通过对政府绩效考核、多头绩效考核和控制权理论等方面相关文献进行综合研读的基础上,继而整理出了学术界关于上述三个方面的研究现状,并对研究的情况进行了综合述评;同时,通过对A县的基层多头考核运作参与式研究,梳理归集出了研究内容和研究方法。随后,基于控制权理论和行政发包制理论,将控制权理论的三个研究维度和基层多头绩效考核相结合,由目标设定、检查验收、激励分权三个维度对多头绩效考核开展了综合分析,构建了控制权理论下的基层多头绩效考核分析框架。最后,以A县基层多头绩效考核为研究案例,对A县的基层多头绩效考核实施背景和运转实施进行了参与式观察,分析得出基层政府多头绩效考核的表现;并对A县的基层政府多头考核现象形成原因进行了综合分析。同时,结合控制权的分析维度,对A县的基层政府多头绩效考核进行了理论方面的解释,在此基础之上,立足于政府工作实际,总结出了基层政府多头绩效考核的治理启示。基于对基层多头绩效考核研究得出,政府的绩效考核作为封闭式的纵向行政组织内的政府行政行为,由于考核权力高度集中在上级政府手中,上级政府将考核工作通过行政发包的方式将指标任务发包给基层政府予以落实。因此,上级政府在整个绩效考核体系运转中的角色扮演至关重要。从学术理论的角度而言,将基层多头绩效考核现象与控制权理论相结合,进一步扩展了政府绩效考核的研究范畴;从政府绩效考核的实践角度而言,为改革和完善基层政府绩效考核体系扩展了新的研究思路,有利于实现政府善政的目标。