中国牧区扶贫开发问题研究

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牧区是中国农村中的一个特殊的区域,它具有边疆性、民族性、生态性和文化性的特征,所以牧区肩负着边疆稳定、民族团结、生态安全和文化传承的重要任务。然而,由于地理条件局限、自然环境恶劣、历史起点较低、语言文化限制等因素的综合作用,使得牧区贫困问题渐渐凸显出来。为了改变牧区的贫困状况,改革开放以来,中国共产党和中国政府领导广大牧民开展了一系列反贫困活动。通过基础设施建设极大地改善了牧区的生产生活条件,通过产业化扶贫极大地促进了牧业经济又好又快发展,通过人力资源扶贫开发和科技扶贫极大地提高了农牧民的自我发展能力,从而有力地促进了农牧民就业和收入增加。随着生态问题的凸显,牧区扶贫开发研究逐渐成为学术界的一个研究热点。在对国内外学者关于牧区贫困问题研究的相关文献进行整理过程中发现,在对贫困标准线的划分和脱贫的考察上,主要还是从经济领域进行研究,以经济指标来划分,很少将经济以外的其它因素作为考量标准;在对致贫因素的分析上,主要集中于区域环境因素影响、人力资本缺乏以及制度制约等成因;在反贫困模式的研究上主要集中于以项目为主的开发式扶贫上。牧区扶贫开发作为中国扶贫开发的重要组成部分,作为中国共产党的一项政治使命,从马克思主义中国化的角度进行研究有其必要性和可行性。本文便是从马克思主义中国化的角度对牧区扶贫开发作出的一种尝试性的研究。牧区贫困有别于农区贫困,它不仅仅表现为经济收入水平低,更多的表现为社会发展程度滞后、基础设施薄弱和生态环境脆弱。牧区贫困的特征决定了牧区扶贫开发是一项涉及牧区经济、政治、社会、生态方方面面的系统工程。牧区脱贫致富将关系到边疆稳定和民族团结,关系到生态安全,关系到中国全面小康社会和共同富裕的实现。在新的社会发展阶段,研究牧区贫困和反贫困具有重要的理论和现实意义。它有助于认识和把握牧区扶贫开发规律,有助于丰富和完善中国农村扶贫开发理论,有助于推动中国扶贫开发的实践。本文主要采用文献资料研究法、实证分析研究法、对比分析研究法、多学科综合研究法对选题进行分析论证,主要从牧区贫困的表现、原因和影响,牧区扶贫的历史进程、实践模式、存在的问题及对策几个方面构建起研究框架。全文共包括五大部分,具体有:第一部分,中国牧区扶贫开发的理论基础。这是整个论文研究的理论部分。在这一章中,对马克思列宁的反贫困理论进行了概括,对中国共产党及领导人的反贫困理论进行了梳理,为整个研究奠定理论基础。第二部分,中国牧区贫困问题概述。本章主要运用经济学、社会学、生态学、地理学以及政治学理论对中国牧区贫困的表现、原因和影响进行了分析,为重点研究中国牧区扶贫开发中存在的问题及对策建议奠定基础。第三部分,中国牧区扶贫开发的历史进程及成效。在这一章中,作者将牧区扶贫开发的历程划分为五个阶段,即体制改革推动扶贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段、大扶贫阶段和两轮驱动扶贫阶段,并分别就五个阶段中中国牧区扶贫开发的政策措施、扶贫成效和特征进行了回顾和总结。第四部分,中国牧区扶贫开发的实践模式。本章主要结合牧区扶贫开发的实际工作,选取当前牧区扶贫开发实践中最为典型的五种扶贫模式,即以工代赈、生态移民、产业化扶贫、雨露计划、科技扶贫进行论述。分别从涵义、内容和特征三个角度探讨各扶贫模式在牧区扶贫开发实践中发挥的重要作用。第五部分,中国牧区扶贫开发存在的问题及对策。由于受到政策理论、组织管理、生产方式、生态环境等诸多因素的影响,牧区扶贫过程中还存在些许不足之处。为进一步完善中国牧区扶贫开发理论,促进牧区扶贫开发事业,笔者针对存在的问题提出了相应的对策建议。目前关于牧区贫困的研究越来越多,但从马克思主义中国化视角对牧区扶贫开发问题进行研究的相关成果十分少见,这是本文选题角度的创新之处。在分析论证的基础上,笔者针对当前牧区扶贫开发中存在的问题提出构建牧区扶贫开发政策理论体系、建立牧区扶贫开发综合考评及干预制度、正确处理牧区扶贫开发中出现的不和谐关系、增强各扶贫主体间的综合扶贫效果的对策建议。这些建议既具有宏观的概括又不失微观的分析,这是本文观点创新之处。这一理论研究极大地丰富中国扶贫开发理论,对实现牧区经济增长、生态良好、社会稳定、农牧民增收具有重要的参考作用。
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