复杂的问题与混合的技术:我国城市社区的折叠型治理之道

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作为我国城市社会的基础治理单元,在城市化进程高速推进的过程中,一系列复杂的城市问题不可避免的下沉与汇集到社区,城市空间的垂直压缩、商品房经济的发展、人口的大量涌入带来了社区居民的异质化与原子化,对于社区的“脱域”认同将社区居民逐渐从社区自治中抽离出来,社区共同体对于社区居民的重要性不断被弱化,如何实现社区的有效治理逐渐成为国家治理现代化的基础命题之一,考验着不同层级政府的政治智慧。基于此,诸多不同类型的社区治理方式在我国不断的涌现、发展与更迭,虽然这些治理方式在特定的时间针对局部的社区问题提出了部分行之有效的解决策略,但由于其中隐含的治理技术过于趋向间架与线性,并不能支撑其应对社区问题复杂性背后的多重治理目标。因此,部分城市率先做出了与时俱进的治理方式革新,不拘泥于传统社区治理经验的束缚,以复杂性为指向,实现了不同治理技术的折叠,重构了城市社区的空间结构,取得了有效的治理成果,满足了异质公众的多样诉求。由此可知,折叠型治理事实上是从新时代中国城市社区治理实践中提炼出来的治理方式,其本质是复杂社区问题与混沌治理技术的精细匹配。本研究通过对折叠型治理内涵和要素框架的梳理与分析,基于对YP区“睦邻家园”这一典型折叠型治理案例的还原,进一步升华、阐释了折叠型治理的运行逻辑,具体包括治理技术的选择、衔接、落地和评估,以期为化解复杂的城市社区问题、完善社区治理方式提供学理支持与参考。
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