效率增进是行政管理主要目标之一。海关现代化的重要实质就是促进科技创新与制度创新,通过管理制度、方法手段的变革进一步提高海关工作效率。我国海关现代化第一阶段已完成,通过5年的努力,海关系统效率情况怎样,还存在哪些影响效率增进的薄弱环节?应该如何改进等等,这些都是海关业内关注的热点话题。管理学上通常定义效率为“投入和产出之比”。因此拟从海关成本投入与绩效产出两方面入手对海关现代化进程中的有关效率问题作一分析研究。 本文首先对海关运作成本进行了分析,通过定性和定量分析,发现海关系统内无论是关内还是关际之间的运作中均存在较高的成本和资源配置低效浪费现象;其原因与海关管理体制上仍存在一些弊端有直接关系。本文指出海关工作由于效率不高会给社会带来超出正常范围的交易成本,从而导致社会福利的损失。本文对海关成本问题分别在直属海关内部运作成本、关际运作成本以及所引致的社会交易成本三个层面上进行了探讨,不同于以往分析成本问题仅限于内部管理领域,使得海关成本的内涵得到进一步发展和拓展。 其次,本文从产出绩效方面进行了分析,认为海关在履行服务职能、严密监管和组织战略方向把握上面还不尽理想。其原因在于进出境管理上的特殊地位而引致的运作低效、没有建立科学的“产出”指标以及在管理中存在严重的信息不对称等。 然后,本文通过国外海关现代化发展的经验总结,得到下列启示:一是提高效率应主要体现在强化“服务”职能上;二是提高效率应以技术先导为原则;三是制度安排合理化是提高海关效率的关键;四是通过良性互动可以使效率增进可持续。 最后,本文为中国海关效率增进提出了可操作的思路和具体建议。