中国当前的社会转型,与全球性治理结构变革的趋势相一致,是一个从政府统治为主导的社会秩序向基于社会自治组织的多元化治理秩序的转型过程。在这个过程中,民间组织的发展构成公民社会建设的基石。改革开放以来,中国民间组织进入了一个迅猛发展的阶段,不仅数量上激增,而且在社会诸多领域发挥积极作用。民间组织对我国的社会发展产生了巨大的积极影响。中国民间组织的蓬勃发展,反映了中国经济社会发展和民主法制进程的变革要求。从总体上来看,民间组织正逐渐成为我国社会经济发展中的一支重要力量。然而就其能够和应当发挥的作用而言,我国民间组织的发展还远远不够。在众多制约我国民间组织发展的因素中,合法性不足是其中一个重要因素。大量的符合社会需求、人们需要的民间组织因为现行管理制度的原因而无法取得合法的身份,从而影响到了其的合法权益和进一步发展。政府如何充分发挥民间组织在社会生活中的作用,同时又将其活动纳入到健康、有序的社会秩序的发展轨迹之中,是民间组织制度环境建设的基本出发点。如何解决好民间组织的身份问题,使之好地发展,对于实现公共管理多元参与的治理结构,实现和谐社会的目标具有重要的实践意义。本文从中国的实际出发,分析导致我国民间组织面临合法性困境的原因,针对这些原因,提出了一系列如何增强民间组织合法性的措施：提高理论认识,理顺政府和民间组织的关系；健全民间组织法律体系；改革管理制度,创新民间组织管理体制。为我国民间组织走出合法性不足的困境做出了一些有益的探索。