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行政改革已成为自20世纪80年代以来的世界性潮流,我国在顺应全球改革的浪潮中,结合我国具体国情,在2005年政府工作报告中提出了“建设服务型政府”的目标。服务型政府是我国政府职能转变的最终目标,也是突破现阶段困境和深化改革的出路。但是中国目前的情况,在构建服务型政府,实现政府全面转型过程中还面临不少困难,对于通过政府职能转变来建设服务型政府的问题研究具有十分重大的意义。新世纪,我国政府建设以服务型政府作为导向,努力实现政府职能转变。服务型政府要求政府树立以人为本的理念,把主要精力放在宏观调控、社会管理和公共服务等方面。基于服务型政府对于政府职能的要求,笔者从政府职能理念的变迁、内容着力点的取向、职能运用方式的转变和职能关系的改变等方面着手,以2004年—2012年中央政府工作报告为研究母体,分析我国政府在新世纪构建服务型政府过程中所做的工作和取得的成绩,进而总结出我国服务型政府职能转变呈现的三个基本趋向:社会职能不断增强,经济政治职能相对稳定;宏观调控职能的强化和部分职能社会化同步进行;政府的国内职能与国际职能呈增强趋势。虽然我国在服务型政府构建进程中取得了一些成绩,但是仍然存在一些问题,如政府职能设置与政府理念仍存在一定差距,政府公共供给仍不能满足政府公共需求,我国社会发展仍然落后经济发展。针对这些问题,笔者提出要进一步实现政府职能转变,实现服务型政府的构建,我国政府一定要坚持以人为本的政府职能理念,创造法制化的政府职能环境,更新政府服务的方式,提高行政效率节约行政成本,发挥政府提供公共服务,满足人们需求的重要作用。同时,对政府职能转变各个阶段取得的成效进行评估,根据评估标准做出调整,进一步克服阻碍政府职能转变的因素,为实现构建服务型政府创造条件。