该文回顾中国邮政改革的历程,总结出过去所采取的改革措施主要围绕增收减支展开,属于所有企业都要面对的改革层面,没有涉及邮政专营的内容.对邮政发展的现状分析,近十几年来,邮政业务的主要增长点在于竞争激烈的业务,而传统核心业务落后于整个国民经济的发展,普遍服务提供水平徘徊不前,服务质量与其他发达国家相比尚有较大的差距.展望邮政发展面临的环境,指出邮政专营进一步引入竞争的趋势.最后,总结出中国邮政下一步改革的焦点是以邮政专营为核心内容的规制改革.对通常认为的邮政专营的三个缘由—法律责任说、规模经济说和普遍服务说,进行了简析,认为都很难作为支持专营不变的理由,并进一步分析出普遍服务问题,一则属于邮政规制改革必须解决的难题,二则属于该学科研究的范围之内,从而得出了该文分析的落脚点.从经济学的角度分析了普遍服务的涵义、市场结构问题,引入竞争的可能和资助普遍服务的原则.奠定了分析邮政引入竞争后普遍服务问题的基础.最后,探讨邮政市场竞争和普遍服务的问题,结合邮政普遍服务提供的价格和成本特点,建立数理模型,比较没有竞争和引入竞争下的福利,归纳分析了交叉补贴、税收资助和"竞争转移费用"三种资助措施,为规制者推进改革,进行政策选择提出了以下建议:须权衡普遍服务带来的交易成本减少和竞争带来的效率提高两者之间的比较;要考虑竞争使普遍服务标准降低的可能性;思考竞争提高效率的条件,在现实中的存在性问题;传统的交叉补贴机制也许还是可行的次优方法,这与现在放松规制、引入竞争的呼声不一致;抓紧制定和反垄断相关的法规是在位者参与竞争的前提;引入竞争要特别关注弱势消费群体的福利;在位者的私有化是须进一步研究的方向.